出台“海上山东”建设新举措迫在眉睫

来源:王诗成   发布时间:2019-09-16 16:08:32 

(发表于王诗成海洋强国丛书——蓝色的挑战)

山东省委、省政府提出建设“海上山东”战略后,在全国产生强烈反响,引发了抢占海洋经济制高点的竞赛。20世纪90年代中期以前,山东省海洋经济总量是全国第一。但近年来,发展步伐明显落后于广东。据最新核实的统计资料,到1999年,山东省海洋经济总值比广东少了335亿元(有统计口径不一致的因素)

一、山东与广东海洋开发距离拉大

(1)海洋主要经济指标比较。1998年广东海洋总产值达79130亿元,居全国首位;山东海洋总产值67686亿元,比广东少11444亿元,相差169%,位居全国第二。1999年,广东海洋总产值为l237亿元,山东为902亿元,比广东少335亿元,相差371%,两省距离进一步拉大。除此以外,广东海洋总产值占全国的比重、海洋增加值占全省GDP比重、产业年度发展速度、人均产值等都高于山东。广东海洋经济迅速崛起,让沿海省市刮目相看。

(2)海洋三次产业结构的比较。广东海洋产业结构层次在全国最高,l998年为“三一二”结构模式,已达产业结构演进的高级阶段。山东海洋产业结构在全国属低层次,1998年海洋三次产业比为77158,为“一二三”结构模式,还达不到全国平均水平。1999年广东三次产业比为263440,为“三二一”结构模式,接近发达国家的产业结构水平。l999年山东海洋三次产业比为631225,上升为“一三二”结构模式,但与广东相比,仍低一个大档次,第三产业比广东低15个百分点,第二产业低22个百分点,第一产业高出37个百分点。

通过上述比较可看出,广东无论是海洋产业总产值,还是发展速度、三次产业结构层次在全国都是佼佼者,而且发展后劲很足。山东作为海洋大省,发展速度放慢,两省间的差距拉大应引起省决策层的高度重视。另外,近年来辽宁海洋开发速度加快,只因山东省总量基数大,暂时还未被赶上。浙江在滨海旅游、海洋药物及食品加工等方面有较大的发展潜力,发展速度加快。上述两省如继续保持现有发展速度,山东海洋经济总值排名第二将难以保持。

二、山东与广东海洋开发具离拉大原因分析

山东与广东海洋开发规划坐标相差悬殊,导致两种结果。广东海洋开发起步晚,但起点高,省委、省政府始终把海洋开发作为抢占经济发展的制高点而列入优先发展产业。近几年来,该省先后多次派高层次海洋开发学习考察团来山东考察,结合广东实际,调整海洋开发坐标,确定到2010年全省海洋经济贡献率为22%。近4年来,广东每年召开一次高层次海洋开发工作会议,出台了一系列海洋开发配套政策措施,加大了对海洋开发的投入,海洋经济发展一年一大步。从目前情况看,广东到2010年海洋经济贡献率达到22%是完全可能的。

山东海洋经济开发起步早,但起点低。山东将2010年海洋开发贡献率坐标定为l0%,和广东相差12个百分点。由于开发坐标定的过低,直接影响了海洋开发措施的落实,形成“口号”式开发战略,缺少实质性的大动作。如l998年省委、省政府出台的《关于加快“海上山东”建设的决定》、《“海上山东”建设规划》及《“海上山东”四大建设工程》含金量少,大部分是“纸上谈兵”,海洋工程开发资金迟迟不能到位。以渔业这一“海上山东”建设主导产业为例,1996--1998年,山东渔业年产值占大农业16%左右,出口创汇占全省的7%,占大农业的32%,但渔业投入仅占大农业的5%。由于投入严重不足,致使渔业比较效益下降,其产值由1996年占大农业的18%降为1999年的l5%。目前海洋开发投入不足,不但严重影响到海洋优势产业的发挥,而且整个海洋开发后劲不足,与广东海洋开发的差距还将拉大。

三、加快“海上山东”建设进程的建议

()加深对“海上山东”建设重大战略地位的认识

山东省委书记吴官正指出:“建设‘海上山东’这一宏伟的跨世纪工程是21世纪山东最重要的新的经济增长点,是山东人民生存与发展的新空间,是解决东西部大批劳力就业的好途径,是富裕山东人民的大举措,是功在当代、利在千秋的大事。”各级政府、各部门应重温吴书记的指示精神,在认识上来一个新的飞跃,做到从顺应世界海洋经济发展大潮,抢占21世纪经济发展制高点和生存新空间的高度;从发展山东特色经济,对全省经济结构进行战略性调整,培植优势产业和外向型经济增长新板块的高度;从坚持陆海并举,加快海陆一体化建设和增强山东经济发展后劲的高度;从保障粮食安全和减轻就业压力的高度,对“海上山东”建设的重大战略地位进行再认识,将“海上山东”建设真正摆上山东经济发展的优势产业地位,并使其成为9000多万齐鲁儿女的共识,从而进一步增强各级领导和全民的海洋观念和海洋国土意识,真正将全省海洋开发规划和海上四大工程建设纳入山东省“十五”经济和社会发展总体规划,尤其应把海洋生态环境整治、海域管理、大洋性渔业开发等方面的重大建设项目列入全省重点工程建设规划之中,统筹考虑,政策倾斜,优先发展。

()确定新的发展思路,调整海洋开发量化指标

可概括为:坚持一个发展方向,实现两个转变,突出两个支撑点,确立一个新的贡献率,即“l221”新思路。就是要坚持建设一个可持续发展的“海上山东”。构筑海洋市场经济大格局,实现由计划经济为主向以市场经济为主的转变;构筑海洋高新技术产业大格局,实现由外延扩张向内涵发展的经济增长方式的转变。突出科教兴海和依法管海两个支撑点。确立一个新的“海上山东”建设贡献率,即“海洋经济的贡献率”,山东省到2010年海洋经济的贡献率由原l0%调整为l5%,从坐标上缩小山东与广东的差距。

()制定有效加快“海上山东”建设的新政策

主要包括以海兴省、科教先行、海洋有序开发、海洋综合管理、海洋经济高速健康发展以及行政激励等政策。特别是要制定海洋开发的投入政策,按照市场经济的规律和加入WT0的新形势,广辟资金渠道,逐步建立起财政扶持、金融支持、群众自筹、吸引外资等开放性、多元化的投入机制,加快海上重点工程建设进程。在政策上要像广东那样,要“硬”,要“实”。建议设立“海上山东”建设专项基金,其主要来源,一是财政拨款;二是征收海域使用费;三是对倾废单位征收排污费;四是发行海洋重点工程债券,向国内外公开招标,内引外联等。

()切实加强对海洋开发建设的领导

鉴于“海上山东”建设是一个系统工程,涉及众多部门和产业,为了加大协调力度,建议省政府设专管“海上山东”建设协调工作的副秘书长,沿海七市地和重点县设专管副市长或副县长。成立“海上山东”建设专家咨询委员会,对“海上山东”重点工程建设进行专家咨询。将山东海洋工程研究院直接隶属“海上山东”建设领导小组领导,加大科教优势转化为海洋经济优势的力度。鉴于黄河三角洲与海洋开发联系紧密,建议将黄河三角洲开发纳入“海上山东”建设范畴,统筹规划,分步实施。

()组织高层海洋开发代表团赴南方考察学习

鉴于广东在海洋开发中出台了诸多政策措施,积累了很多新鲜经验可供山东借鉴。建议近期由省委、省政府主要负责同志带队,组织山东高层海洋开发代表团赴广东学习考察,以期寻求加快山东海洋开发步伐的新举措。

2000

Copyright © 2004-2021 hycfw.com Inc. All Rights Reserved. 山东海洋网络科技有限公司 版权所有
用微信扫描二维码
分享至好友和朋友圈
x