2007年6月

一、长岛海域溢油污染事件连续发生

2007年以来，长岛海域油污染事故不断发生，频率增强，范围扩大，损害程度不断加重。2007年2月28日长岛海域发生油污染事件，5月11日长岛海域又发生了溢油污染事件，污染面积约200平方千米。5月19日，油污区面积继续扩大。长岛油污染事件的连续发生，给长岛县经济发展和社会稳定造成了重大损失和严重影响。对此，全县群众感到十分恐慌，对今后生存和发展忧心忡忡，反应特别强烈，要求尽快查处污染肇事者，索赔经济损失，稳定民心。

事件发生后，省领导多次听取汇报，要求尽快查清油污染源，采取措施，减少油污染损失，保护渔民群众利益。烟台市和长岛县政府不等不靠，积极组织海洋与渔业、环保、海事等部门，开展油污染调查、布置油污染防控，监视污油动态工作，采取措施，抢收油污染区的扇贝和组织做好群众稳定、防灾等工作。省海洋与渔业厅先后4次派出人员赶赴油污区调查，作为分管厅长我两次带队去油污现场，在油污重灾区长岛县北长山乡召开座谈会，研究防治油污染损害，开展防灾和生产自救工作，向省政府呈送3期专题报告。省环保局派出专业人员到海上调查；海事部门组织开展了辖区船舶污染源排查，并派出船舶和飞机监视监测；北海分局派出监视飞机，农业部黄渤海区渔政局派出3 000马力渔政船到溢油区监测；国家、省、市海洋环境监测单位多次到海上开展监测和提取油样。目前，已出动监视监测船只20艘次，人员达300多人次，飞机多架次。

这次油污染具有三大特点：污染海域面积大，且油块已融化，扩散为油膜，给清理工作造成困难；油污染最早信息是国家海洋局通过卫星遥感发现的，海域情况复杂，污染源排查工作困难；油污染海域为长岛扇贝增养殖区，给地方经济和生态环境造成严重损失。

二、溢油污染造成了严重的经济损失

据调查，2006年长岛海域发生了重大油污染事件，2007年又连续发生了多起大范围溢油和多起轮船碰撞污染事故。油污染事件的连续发生，不仅给长岛县的养殖生产、海珍品资源带来了严重的损害，严重影响渔区稳定，而且危及到海洋渔业资源和生态环境，具体损失情况正在做进一步评估。据长岛县提供的资料显示：

一是海上浮筏式养殖损失惨重。连续发生的海上油污染事件使6万亩筏式养殖受到不同程度污染，其中有1.5万亩扇贝直接受损。受油污染影响，苗种平均死亡率达70%，扇贝个体小、肥满度差、收购价格低于往年，全县贝类养殖损失约2亿元。

二是给海珍品底播增养殖造成了危害。海参化皮严重，附着力不强，产量大幅度下降。全县海珍品损失在2亿元以上。

三是海珍品育保苗损失巨大。全县4 000多立方米水体虾夷扇贝育苗全部失败，2.2万平方米的鲍鱼育苗稚鲍脱板严重。全县海珍品育保苗损失达1亿多元。

四是因部分旅游景区及海域遭受污染，给海岛旅游业造成一定影响。

五是给海域生态环境造成了不可估量的损害。经调查，受油污染海域不仅浮游生物大量减少，而且藻类大量死亡脱落，渔业资源明显衰减，近海捕捞产量大幅度下降。

三、溢油原因复杂，防治措施滞后

一是这次油污染事件发生长达20多天，尽管各级领导高度重视，但由于溢油应急处置措施不够得力，信息沟通不畅，相关技术措施没有跟上，事故调查工作未能得到新进展。

二是5月11日发现的大面积溢油，由于该海域沉船较多，油井林立，海域污染源情况复杂，致使油源定性和查处难度加大。海事部门表示，会后跟踪分析卫星图片，进一步作溢油样品化验工作。

三是由于海岛没有监测机构，溢油跟踪监测不及时，连续性差，特别是由于肇事者不报告，丧失最佳监测时机。

四是由于目前还没有建立起油污染事故防治的联动机制，事故调查信息传递不畅，应急资金没有保证，给油污染源查处和监测、清除带来困难。

四、建立油污染防治长效机制迫在眉睫

长岛海域既是重要的海上石油生产区，又是重要的海上通道。该海域沉船较多，油井林立，海域污染源情况复杂。为了充分发挥各级各部门的作用，上下联动，密切配合，有效防止和治理油污染，需要认真总结去年长岛海域油污染的经验教训，加快建立和完善油污染防治长效机制。为此建议如下：

一是加强组织领导，建立高层领导协调机制。海上油污染具有特殊性、复杂性，且存在很多不确定因素，需要各涉海部门通力协作，建立规范的信息通报和组织协调联动机制。今后，凡重大溢油事故发生后，在省政府的统一领导下，确定一名副秘书长和一个主管部门牵头具体负责，其他相关单位参与，各负其责，通力合作，共同应对海上溢油污染事故。

二是明确责任分工，建立起部门之间和上下联动机制。要根据油污染来源和程度，适时启动相应的应急预案。油污染所在地政府应充分发挥主观能动性，强化防治措施，果断处置。有关部门要按照职责权限，各司其职。

三是建立油污染处置工作专家组，重点排查污染源和进行油污染灾害评估，为政府和有关部门提供应急处置技术支撑。

四是建立全天候油污染监测体系。加大沿海特别是长岛海域监测机构建设力度。海上污染事故发生后，由主管部门牵头，各相关部门积极配合，统一调度各自的监测机构，加强事前常规监测和事中、事后应急监测，搞好卫星、飞机、船舶跟踪监视监测，形成海陆空立体监视监测网络。

五是建立油污染应急处置基金。随着海上油田开发速度加快和规模不断扩大，以及海上交通碰撞事故的增多，资金保障成为应急处置的关键措施之一。

2007年6月