1993年7月

一、我省“七五”以来的水产行业执法

从1986年以来，山东水产伴随着改革开放的大潮，走过了8年腾飞的历程。1992年，全省水产品产量已达240万吨，连续5年居全国第二位；产值180亿元，连续5年居全国第一位。这些成绩的取得与我省加强水产行业执法、坚持“以法治渔，以法兴渔”是分不开的。

我省的水产行业执法部门有渔政船检和港监等，他们在各级政府和渔业行政主管部门的领导下，由小到大，由弱到强，逐步成长壮大起来，已经形成了一支拥有2 000多名专业人员、设备较齐全的水产综合执法队伍，在管理体制上形成了以专业队伍为骨干，专管与群管相结合的省、市、县、乡四级管理网络。这支队伍自“七五”以来，认真宣传、贯彻、执行《渔业法》、《渔港安全条例》等法律、法规，并建立了较完整的地方渔业法规体系，强化渔业执法，全面开展对渔业资源、渔业安全、渔业环境、渔业通信等的监督管理，并加强了对渔船船员的培训、考核，对港口、码头的管理和对港航安全的监督，将渔业生产纳入了法制轨道，结束了我省渔业生产的无政府状态，有力地保证了水产业的健康发展，使山东水产在调整中不断前进，逐步实现了由捕捞生产向养、捕结合型生产的转变，使我省水产业走在全国的前列。

二、水产行业执法在我省今后8年水产发展战略中的地位和作用

党的十四大对行政机构改革提出了政、企分开和精简、统一、效能的总原则，并提出加快职能转换，使行业管理逐步从直接管理转向间接管理，从微观管理转向宏观管理，从行政管理转向法制管理。以“以法治渔，以法兴渔”为宗旨的水产行业执法，在未来8年山东水产发展战略中占有举足轻重的地位和作用，这主要表现在以下三个方面：

(一)社会主义市场经济体制的建立要求水产业加强行业执法管理

党的十四大提出发展社会主义市场经济，是我国社会主义现代化建设的必然历史趋势。随着社会主义市场经济体制的不断发展与完善，竞争机制将渗透到水产业的各个环节，市场经济将突出市场价格的导向作用，比之前几年的鱼价放开，将更大限度地调动水产战线特别是广大渔民的生产积极性。我省有35.8万家渔户，130多万渔民，1 500多家水产企业，50多万渔工，从事水产品经营的集体单位4 000多个，个体经营者有2.5万之多。全省水产品产量中95%以上属于集体渔业和个体渔民。这种多种经济成分并存、涉及千家万户的特点，加之水产业融捕捞、加工、养殖、海藻化工、造船、销售、科技等多业于一体，可想而知，在市场经济的刺激下，随之而来的无政府主义倾向将不可避免。水产本来又是商品生产行业，其经济利益直接，水产品本身就是商品，市场经济体制的建立，会使渔业活动更加活跃。如果缺少了强有力的法制管理，势必影响我省水产经济的健康发展。为此，水产业必须坚持贯彻执行《渔业法》及其他配套法规，加强行业执法管理。可以说，以法治渔、加强管理是保证水产业未来8年稳妥适应市场经济体制的重要途径。

(二)水产行业执法担负着为建设“海上山东”保驾护航的重任

占地球表面积71%的海洋，作为国土不可分割的一部分，将越来越引起人类的重视。在人口拥挤、资源匮乏的当今，世界范围内正兴起一场以开发海洋资源为标志的“蓝色革命”。我省也以建设“海上山东”战略的实施加入到海洋国土开发的洪流中。随着这一宏伟战略的实施，海洋渔业将逐步实现牧场化，耕海牧渔将成为海洋渔业的最主要形式，这就需要通过水产行业执法来加强海洋国土管理，以保证海洋牧场的正常生产秩序和治安秩序。

我省拥有3 100多千米的海岸线，17万平方千米的浅海滩涂，近百个渔港、上万米渔用码头，在这广阔的海洋国土上活动着9万多艘渔船。渔业资源的流动性、渔船作业的分散性和渔业生产的商品性融合在一起，由此带来的海洋渔业生产秩序和治安秩序混乱，沿岸海域环境恶化，近海资源衰退等问题均需水产行业执法部门去管理、去解决，以促进海洋渔业管理的系统化、法制化，促进建设“海上山东”战略的顺利实旋。

(三)维护国家海洋及渔业权益需要水产行业执法

近年来，我省海域外来侵渔事件不断发生。自1990年以来，外国渔船多次公然侵入我省渤、黄海沿岸等近海海域进行捕捞，不仅破坏了我正常的渔业生产秩序，扰乱了我海洋治安，并且严重侵犯我国海洋及渔业权益。我省渔民对此反映十分强烈，水产部门也组织了执法力量进行检查、驱逐。在今后8年中，随着海洋国土意识的不断深入，要求维护我国海洋及渔业权益、保护渔民利益的呼声将越来越高。所以，拥有强大的海上执法力量，将代表国家担负起维护海洋渔业权益的重任。

总之，行业执法的加强可以保证水产业有一个良好的发展环境，真正实现高产、优质、高效。

三、我省水产行业执法的任务及衡量执法水平的标准

(一)今后8年我省渔业执法部门所担负的任务

概括起来有以下十条：

1.《渔业法》及其配套法规的宣传、贯彻、执行和监督检查，地方法规的制定、补充、修改；

2.渔业许可制度的贯彻实施；

3.水产资源的保护、管理；

4.浅海滩涂养殖区域的确权与管理；

5.渔业水域环境的保护和环境的监视监测，赤潮的防治；

6.渔业通信的管理；

7.代表国家维护海洋渔业权益，维护渔业生产秩序，处理渔业纠纷和涉外事件；

8.渔业安全生产的监督与管理；

9.渔业船舶的检验，职务船员的考核、培训、发证；

10.渔港监督管理。

(二)衡量我省今后8年行业执法水平的标准

我省今后8年的行业执法管理水平和效果如何，主要看渔业生产是否取得了最佳整体效益。渔业生产的最佳整体效益取决于最佳的生态效益、社会效益和经济效益，其中生态和社会效益是经济效益的基础，水产行业执法管理就是促使渔业生产三方面效益紧密结合起来，以获得最佳整体效益。其作用体现在以下几个方面：一是通过治理污染，加强赤潮防治和环境保护，为水产业创造一个良好的生态环境，并通过加快增殖，保证海洋生物链的各个环节的平衡，促进海洋生物的优化组合，以达到最佳生态效益；二是通过强有力的监督管理，实现海洋渔业牧场化，大幅度开发海域，增加投入，实施大面积、多品种增殖放流和人工养殖，带动海洋渔业第三产业的发展，以一业兴带百业旺，提供就业机会，以达到最佳社会效益；三是通过加强执法管理，消除一味追求高产量的传统思想和做法，严肃许可制度，整顿生产秩序，排除生产上的不安全因素，树立追求长久效益的观念，以达到最佳经济效益。所以，渔业执法工作的每一部分、每一环节都直接或间接关系到渔业生产的生态、社会和经济效益，从而对渔业生产的整体效益产生重要影响。为此，必须从水产行业执法管理的各个方面认真抓起，提高工作实效，进行科学管理，以保证我省今后8年经济效益目标的实现。

四、实现今后8年水产战略目标的执法管理对策

(一)坚持以法治渔，以法兴渔

1.加强立法和宣传。要长久地坚持《渔业法》及其他渔业法规的贯彻实施，并针对水产业发展过程中出现的新问题及时制定相应的地方法规，加强地方法规建设，形成完整的以《渔业法》为轴心、地方法规相配套的渔业法规体系，真正做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，为以法治渔奠定良好法律基础。同时，要用各种形式、方法和渠道，推进大范围的、长期的渔业法规宣传活动，使之真正深入人心，妇孺皆知，从而强化广大渔民群众的法制意识，为以法兴渔创造良好的群众基础。

2.加强执法队伍正规化建设。通过加强对执法人员的业务培训，提高人员素质，建立健全监督制约机制，加强着装管理，强化管理手段等，为提高执法管理水平打下坚实的基础。

3.加强群众管理。要在已有的群管队伍基础上，普遍建立渔民协会等群众组织，发挥渔民参与管理的积极作用，实行群众路线，走以群众为基础、专管与群管相结合的路子，建立起立体水产行业执法管理体系，从而达到以法兴渔的最终目的。