王诗成:依法科学规范管海的新形势与新对策

来源:王诗成   发布时间:2019-09-05 16:33:29 

(2001年7月)

举办山东省依法管海培训班是省海洋与渔业厅进一步推动省海域管理科学化、规范化、法制化进程的重要环节。下面就全面把握全省海域使用管理工作的新形势、认清面临的困难和问题,认真履行海洋管理职能,提高依法科学规范管海水平,全面开创工作新局面谈几点意见。

一、2007年山东省海域使用管理工作的回顾

过去的一年,是山东省海洋事业发展史上具有里程碑意义的一年。省委、省政府高度重视海洋工作,召开了省海洋历史上规格最高、规模最大的全省海洋经济工作会议,在全省上下引起了强烈反响。会议提出了建设海洋经济强省等一系列重大战略举措;省九次党代会确定把海洋强省作为全省打造的五大板块经济之一;省委九届二次会议又进一步提出了实施一体两翼区域发展和海洋经济战略,将海洋经济发展战略纳入了全省核心发展战略,将海洋工作提到了前所未有的位置。沿海各市、县也按照省委、省政府部署,将海洋工作提上了更加重要的工作日程,对统筹海陆经济发展进行规划部署,提出了一系列海洋开发、保护与管理的重要举措。

在这一系列海洋发展战略的指引下,全省海洋管理战线认真贯彻党中央、国务院关于海洋工作的战略部署,认真贯彻全省海洋经济工作会议和省九次党代会精神,我省海洋强省建设实现了跨越式发展。2007年,全省主要海洋产业增加值1 683亿元,比上年增长22%,占全省GDP6.6%;海洋生产总值4 618亿元,居全国第二位,比上年增长20.5%,占地区生产总值比重17.8%,占全国海洋生产总值18.5%。海洋在全省经济社会发展中的地位和作用进一步增强。全省海域管理工作取得了显著成绩,连续五年全国行评第一。

海域管理工作在多年工作的基础上,坚持像规范土地一样规范海域使用管理,大力推进海域管理工作科学化、法制化、规范化,为提升海洋工作地位、强化海洋领域宏观调控、促进海洋经济又好又快发展做出了应有的贡献。这些工作主要体现在如下几方面:

()积极开展海洋工作调研,推动海域管理纳入省委、省政府重大决策

在认真开展调查研究的基础上,通过海域管理环节掌握的各类海洋产业信息,分析海洋经济发展的宏观形势,向省领导提出政策建议,促成省委、省政府在20075月召开了我省历史上规模最大、规格最高的全省海洋经济工作会议。李建国书记、国家海洋局孙志辉局长及有关领导亲临会议,并作了重要讲话。会后,山东省委、省政府出台了《关于大力发展海洋经济,建设海洋经济强省的决定》,提出了加强海域使用管理、促进海洋经济发展的一系列政策措施。

200610月,山东省海洋与渔业厅向省委、省政府领导呈报了关于加强建设用海管理,推进科学适度用海,服务全省经济发展大局的建议,有7位省领导作出重要批示。在省委九届二次全会上,省委书记李建国提出实施一体两翼和海洋经济发展战略,第一次将海洋经济提升到全省发展战略,这在我省海洋经济发展和海洋管理史上具有里程碑的意义。

()以贯彻落实《物权法》和海域分类定等制度为重点,加强海域使用管理配套制度建设

2007年《物权法》颁布实施后,财政部、国家海洋局实行了海域分类定等有偿使用新制度。我省在广泛深入调查研究的基础上,出台了《关于加强海域使用金征收管理的通知》、《山东省海域使用金减免管理暂行办法》、《山东省海洋工程项目评审咨询工作导则》、《省级审批海域使用项目现场勘查管理规定》、《填海项目竣工海域使用验收管理规定》等一系列配套制度。

其中免征专业渔民养殖用海一定面积的海域使用金,养殖用海海域使用金全部留归市、县两级财政以及县级使用金分成比例不低于35%等政策的出台,都体现了建设和谐海洋、关注民生、重心下移等管理新理念。海域使用权流转制度推进取得新成果。全省大部分市、县海域使用权流转全面铺开,仅荣成、莱州、长岛3个县市就办理海域使用权抵押贷款13亿多元。海域使用权抵押贷款的推进,使得海域使用权在投融资、盘活存量资产、发展海洋经济等方面发挥着越来越重要的作用。海域使用权的用益物权性质得到显著提升。

()养殖用海普查登记工作率先全面完成

山东省养殖用海普查登记工作在面广量大、情况比较复杂的情况下,省、市、县各级海洋行政主管部门上下联动,集中人力物力财力,在全国率先全面完成普查任务。山东省先后召开了5次会议,对养殖用海普查登记工作进行动员、部署、检查、督导和总结交流。省养殖用海普查登记工作办公室安排专人不间断地在基层巡查督导,每10天调度通报一次。我省还建立了养殖用海普查登记目标量化考核机制,在海上山东网站上开设了养殖用海普查登记工作专栏,组织编发养殖用海普查登记工作信息快报15期,在全省形成了互相借鉴、互相促进、争先创优、比学赶超的工作热潮。

截至200711月底,山东省沿海737个县(市、区)全部完成了养殖用海普查登记工作,全省养殖用海确权率达95.7%,登记率达100%。通过普查登记,不仅摸清了全省32.4万公顷养殖用海的底数,全面落实了海域使用物权制度,而且解决了大量历史积累的用海纠纷,纠正了无证用海、发放土地证用海、以承包代替权属管理等违法或不规范行为,新确权养殖用海面积4.2万公顷

()加强海域使用审批管理,积极探索科学适度用海新路子

全省上下认真践行科学发展观,按照依法管海、科学管海的新理念,严把工业和工程用海闸门,对项目用海的审查集中到项目用海的必要性、项目选址的适宜性、区划规划的一致性、利益相关者的协调性、面积时限的合理性等五个特性。积极研究探讨科学用海方式,严格控制顺岸式填海,提倡防波堤兼码头、栈桥式码头、离岸透水构筑物、人工岛等对海洋环境影响较小的建设用海方式。

2007年,山东省依法审批海域使用面积4.6万公顷,其中建设用海1 400多公顷,否决或调整了5宗建设用海项目工程设计方案。《海域法》实施以来,全省累计发放海域使用权证书8 245本,审批海域使用面积26万公顷,其中建设用海4 000多公顷,保证了渔民用海和国家、省重大工程建设用海需求,对于促进经济发展和社会稳定发挥了重要作用。

为加强对省级审批用海项目的全方位监督管理,山东省海洋与渔业厅全面实行了现场勘查、审核小组审议、社会公示、论评外业监督、评审咨询等工作程序,并试行了填海项目施工动态监测和项目竣工验收。省厅还举办了首次建设项目用海听证会。针对利益相关者比较复杂、资源环境影响较大的好当家集团港口扩建工程组织了建设项目用海听证会,为用海审批中扩大公众参与积累了新经验,促进了民主决策,依法管理,科学用海。

()夯实海域管理基础性工作,为长远发展创造有利条件

2007年,山东省强化了全省海洋功能区划体系建设,并在完善海洋功能区划的基础上,研究探讨了《山东省近岸海域保护和使用规划》的编制工作。成立了山东省海洋咨询中心和海洋与渔业司法鉴定中心,海域使用管理的技术支撑力量进一步增强。

省海洋与渔业厅拿出400万元专项资金,为沿海市、县配齐了厘米级和亚米级海籍测量仪器设备,提高了海域管理能力。海域使用信息化管理取得新进展。为沿海市、县配齐了信息管理硬件和软件,全省海域使用管理信息系统初步建立,海域确权登记、信息查询均实现了信息化管理。建立了全省海域使用项目数据库。海域使用动态监视监测系统建设试点工作取得突破性进展。

二、当前山东省海域管理工作面临的形势、困难和问题

我们在认真总结海域使用管理工作取得显著成绩的基础上,也应清醒地认识到,海域管理工作在引起各级党委、政府高度重视的同时,在宏观调控、经济社会发展中的地位和作用显著提高的同时,海域管理工作也面临前所未有的严峻形势,困难和问题也比较突出。这些都客观地要求我们必须认清形势、把握机遇、开拓创新,紧紧围绕建设海洋经济强省的目标,科学管海,和谐管海,依法管海,把海洋综合管理的法制化、科学化、规范化推向新阶段。

()当前山东省海域管理工作面临的形势

1.从海洋经济来看,山东省有先发优势,但创新能力需要增强,必须加快发展步伐,在新一轮海洋经济竞争中抢占先机。山东省有着丰富的海洋自然资源、广阔的海洋空间和巨大的发展潜力,海洋经济总体实力一直保持全国前列。但也应当看到,当前省海洋经济在新的起点上实现新突破仍面临诸多压力和挑战,既有产业结构调整的压力,又有资源环境制约的压力。特别是近年来沿海各省市落实中央关于开发海洋的战略部署,纷纷推出发展大举措、大项目,如福建的海峡西岸经济区、上海浦东新区、河北曹妃甸开发区、天津滨海新区、辽宁五点一线开发等。在兄弟省市的这些大项目、大开发中,海洋经济都占主导地位,在全国发展大局中找到了位置,得到了国家政策的支持,赢得了大发展的空间和活力,也向我省提出了新的挑战。

在中央坚持改革开放和促进东部进一步崛起的大背景下,针对我省海洋经济面临的新形势,省委、省政府做出了建设海洋经济强省的部署,提出了实施一体两翼区域发展和海洋经济战略,将海洋工作纳入了全省战略决策,完全符合中央部署和科学发展观的要求,也完全符合山东省海洋工作的实际。要从全局高度,认识海洋经济的重大意义,认识我们的职能和地位,推动海洋工作不断前进。这就要求我们:一要着重研究加快海洋经济发展的重大战略措施。加强海洋基础情况调查,分析优势和潜力,提出符合全省各地实际的发展措施,为各级党委、政府提出意见和建议。要制定海洋经济推进计划,促进海洋经济区域化、规模化、板块化、集团化发展,打造海洋经济发展的载体,规划一批大项目,整体推进海洋经济发展。二要着重推进海洋产业优化升级。坚持走有山东特色的海洋经济发展道路,促进海洋经济增长由第一产业为主向第一、第二、第三产业协同发展转变,由主要依靠海洋资源消耗向依靠海洋科技优势、提高发展质量和管理创新转变,加快建立现代海洋产业体系。三要着重落实一体两翼区域发展和海洋经济战略。省委提出实施一体两翼区域发展和海洋经济战略,这是我省发展的重要战略体系。海洋与一体两翼有机联系,相互促进,密不可分。海洋经济对一体两翼发展具有先导、支撑作用;一体两翼是海洋经济发展的基础和腹地。各地要坚持海陆一体化统筹发展,拓展海洋经济发展空间。

2.从海洋管理来看,山东省积累了一些成功经验,但管理中的矛盾仍很突出,必须坚持开发与保护并重,促进海洋科学利用。山东省开展海洋管理工作十年来,管理的内涵和范围不断延伸和扩大,管理队伍建设日趋加强,管理水平逐步提高。特别是近几年,省海洋管理工作沿着科学化、法制化、规范化轨道迈出了坚实的步伐,取得了显著成绩。但是海洋开发与保护、利用与储备、近期与长远的矛盾还比较突出。一是海域使用管理的压力越来越大。2002年以来,全省填海项目、填海面积逐年递增,去年达1 488公顷,比2006年增长78.2%。预期十一五十二五期间填海造地活动将仍呈上升势头,加大了海洋管理的难度。二是项目布局缺乏整体规划,海域使用比较粗放。用海项目总体上规模小、布局分散,不仅浪费宝贵的岸线资源,而且对海洋生态环境造成损害。乱填、乱占、乱圈海域现象依然存在,一些地方占用群众海域补偿不到位,引发了海域纠纷和群众上访事件,影响了社会稳定。三是海洋环境保护任务繁重。部分近岸海域污染严重,陆源污染物超标排海居高不下,海洋灾害和突发性事件增多。去年烟台、威海海域连续发生了6起海上溢油和化学品泄漏事件,造成了海域较大污染。赤潮、风暴潮等自然灾害也比往年增加,给沿海群众带来了重大损失。

(2001年7月)

Copyright © 2004-2021 hycfw.com Inc. All Rights Reserved. 山东海洋网络科技有限公司 版权所有
用微信扫描二维码
分享至好友和朋友圈
x