1990年12月

一、实施近海渔业资源增殖工程的必要性和可行性

新中国成立以来，我省海洋捕捞业有了较大发展。1987年全省海洋捕捞产量达71.7万吨，占全省水产品产量的65%，比1949年翻了三番多。当前存在的突出问题是：未能有效地控制近海渔船的盲目发展，近海捕捞强度过大，主要经济鱼类资源衰退的状况没有扭转。1986年山东省机动渔船达到21 390艘，72.8万马力，比国务院办公厅下达的控制指标超过5 177艘，13.3万马力。渔业船只组成中，200马力以上渔船仅有325艘，其他均为在近海作业的小船，造成近海渔场拥挤，生产事故和渔业纠纷增多，生产秩序混乱，鱼越捕越少，而且越少价格越高，越激发滥捕，全省优质经济鱼类的比重已经从20世纪50年代的80%降到目前的25%左右。

我省海洋捕捞业的出路在哪里？

笔者认为，一方面要采取断然措施，控制近海捕捞强度，坚决按国家下达的近海渔船控制指标进行核减，将新增或核减的渔船转向养殖，鼓励渔船向外海和远洋发展，调整近海捕捞作业结构，逐步淘汰或限制近海拖网和定置网具，发展流、钓作业，开发远东拟沙丁鱼、鳀鱼资源；另一方面，加强渔业管理，坚持保护资源和增殖资源相结合，开拓新的生产门路。应该讲，保护本身就能达到自然增殖的目的，对洄游性的大宗经济鱼类品种，如保护幼鲅鱼、保护亲虾等，采取严格保护措施效果是显著的，由于这种保护措施受客观条件限制，在没有新的生产门路之前，恢复自然资源难度比较大，而实行增殖与保护相结合，可将被动因素变为主动因素，即有目的地保护和增殖，有目的地合理利用，这样不仅能给近海捕捞渔船找到出路，发展下去还可促进近海资源的合理利用，形成保护、增殖利用的良性循环，这一点已被山东半岛南岸对虾增殖的实践所证明。

自1984年起，我省在山东半岛南岸进行为期3年的大面积对虾放流增殖开发性实验。对虾增殖放流海域东起荣成县成山头，西至口照市的绣针河口，海岸线长达1 500多千米，自然海湾有12个，面积200多万亩，近海30米深以内的渔场面积约3 750万亩。半岛南岸近海底面平坦，基础饵料丰富，多数海湾每年均有一定数量的亲虾产卵，具备了对虾生长繁殖的自然条件。每年7～11月沿海30～40米等深线外侧有一个较强冷水团，形成天然屏障，可使对虾在该海区停留长达100多天，有利于增殖对虾的捕捞生产。

1984～1986年山东省南部沿海共投放3厘米以上大规格虾苗205 963万尾，回捕对虾5 200吨，扣除3年600吨的基数，纯增殖虾为4 600吨，为投放前3年自然虾的7.66倍。对虾增殖带来了显著的经济效益和社会效益、生态效益。

一是经济效益。3年对虾总收入为8 320万元(按每千克虾16元计)，其中纯增殖虾7 360万元，为3年投资额1 242万元的6倍。3年回捕的增殖对虾可加工成品虾2 000吨以上，如果全部出口，每吨成品虾按1万美元计，可换外汇2 000万美元以上。

二是社会效益。3年来，育苗单位从中增值300万元；中间培育单位从中增值720多万元；增殖对虾广开了生产门路，我省每年安排6 000多条渔船从事回捕生产，3年安排1 800条，劳力18万人，从而减轻了渤海秋汛对虾渔场的压力；水产加工部门通过加工增殖对虾，增加了收入，如果按每加工1吨成品虾盈利2 000元计，加工2 000吨成品虾可盈利400万元；外贸和银行通过增殖工作的开展，3年来可收代出口费和资金管理费350万元。另外，国家通过各个环节增加了税收。

三是生态效益。3年的对虾增殖放流，大大增加了山东省南部沿海对虾的资源量，部分对虾到达越冬场，每年4月前后再回游到山东省南部沿海禁渔区线内产卵，形成了良性循环。同时，由于加强了增殖区域的管理，部分地方性鱼类资源得到了恢复。

二、近海增殖工程发展前景及经济效益分析

山东省近海适合增殖的品种很多，现将几个重要增殖品种及经济效益分析如下：

(1)对虾放流增殖：我省沿海有30多个市、县，渤海由国家统一增殖，山东省占14个县，还有16个县、市由省统一搞增殖，海岸线长达2 500千米。如果每年放流大规模虾苗12亿尾，每万尾按50元计，共需投资600万元，当年可安排生产船只1万条，劳力10万人，回捕对虾4 000吨，扣除200吨的基数，纯增殖虾为3 800吨，按每千克16元计，产值为6 080万元，除去各项捕捞成本，纯收入为4 480万元；育苗单位育增殖虾苗可从中增加收入300万元，纯利100万元；中间培育单位，暂养成大规格虾苗可收入600万元，纯利120万元；冷藏加工单位，3 800吨增殖虾可加工成品虾2 000多吨，按加工每吨成品虾盈利2 000元计，可获纯利400万元。综上所述，对虾增殖每年投资600万元，生产、加工等环节纯收入5 100万元，为投资额的8.5倍，国家通过外贸、银行及税收可得利750多万元。如果将放流数翻一番，经济效益就更客观，再加上有力的保护措施，用不了几年，山东省沿岸将成为对虾的主要生产场，资源量可望大幅度增长。

(2)扇贝底播增殖：我省沿岸适宜扇贝底播增殖的面积约200方亩。连续3年底播扇贝种苗，如果每年底播5 000万粒，每粒2分钱，投资100万元，3年共需投资300万元，第三年开始采成贝，当年可收入100万元，之后形成资源群体以后，每年可收入200万元以上，从底播开始，5年后可全部收回投资。

(3)金乌贼半人工采苗增殖：金乌贼为一年生，生长速度快，当年孵化的幼体至11月份体重可达150～200克/个，来年春季可达400～500克/个。我省参加春汛捕乌贼的笼子有25万多个，平均每个笼子附卵2 500粒，通过半人工采苗，每年可增殖3.75亿粒，投资约50万元，以回捕5%计，回捕个体平均160克，则当年可回捕3 000吨，每千克按2.4元计，产值达720万元，是投资的14倍。

(4)毛蚶移植增殖：毛蚶是一种适应性强、经济价值高的贝类，莱州湾是我国最大的毛蚶基地，蕴藏量为30万吨，年捕量为5万吨，如果每年移植亲贝125万千克，可移植增殖5 000万亩，按每千克0.4元计算，需投资50万元，连续3年需投资150万元，第三年可捕捞增殖蚶1 455万千克，产值580多万元，以后形成贝场，产量将大幅度增长。

(5)海参投石增殖：恢复和增加海参资源，可采取海底投石的方法进行增殖，即在海底筑起“瓜垄式”海参田。我省有适宜海参增殖的浅海面积200多万亩，如果建成1万亩的海参增殖区，按每亩投石100立方米，亩放参苗300头，需投资1 050万元，投石后第二年可产干海参3.5万千克，产值700万元，第三年即可收回成本，以后每年收益。如果搞“水泥沉箱”，一次性投资会高些，但从经济效益看会更好些。

在以上5个主要品种增殖的基础上，还可进行鲍鱼、杂色蛤、海蜇、梭子蟹、鹰爪虾、梭鱼、鲆蝶类等品种的增殖，同时，浅海可养殖水域进行鱼、虾、贝、藻立体养殖。可以预测，到2000年，山东省沿岸近海渔场将变成农牧化的海洋牧业，增殖业将和养殖业一样，成为水产业的一大支柱，近海渔场船多鱼少的矛盾将得到缓解，海洋捕捞的产量和质量都将大幅度提高。

三、需要进一步探讨的几个问题

1.增殖工程基金问题。增殖工程能否多品种、持久地大规模开展，关键问题之一是解决资金来源问题。3年的实践说明，靠财政专项事业费搞增殖，小规模可以，大规模会增加财政压力，不是长远之计；靠向受益渔民收取合理的增殖保护费虽是可行的，但随着增殖更大规模的开展，采取水涨船高的办法收取费用，由于收益不均，增加收费也有一定困难。鉴于3年的实践，资金来源可采取多条腿走路的办法解决。一是取之于渔用之于渔，每年向受益渔民收取一定的增殖管理费。二是对增殖品种的出口实行免税的优惠待遇。今后除对虾增殖应继续享受免税待遇外，对其他增殖品种的出口也同样享受免税的待遇。鉴于有些品种增殖见效周期长，免税定为5年为好。三是因增殖是利国利民的事情，国家可以从各方面增加税收，因此建议省财政部门要拨一定数额的专项资金。以上三种资金作为增殖基金，扶持增殖工作长久的大规模开展。

2.放流苗种的验收问题。能否把好放流苗种的验收关，这是增殖过程中的一个重要问题。总结这几年放流验收的经验教训，苗种放流应由省主管部门制定统一放流验收的标准，并组织专门验收小组进行验收。验收小组由省和各市、县的渔政管理、生产、科技人员和渔民代表组成，地区与地区之间交叉进行验收，以确保放苗的严肃性，杜绝弊端。

3.放流苗种来源问题。这几年，我省对虾增殖的苗种来源主要依靠对虾养殖育苗场，尽管我省育苗能力比较强，正常年份能够保证增殖放流苗种来源，但由于没有固定的增殖育苗设施，加之育苗由于受客观条件的限制，容易出现旱涝不均的现象。如果苗种过剩，大量推向增殖，会造成超计划；如果遇到苗育得不好，各地都将苗种保养殖，无苗种顾及增殖。以1987年为例，由于各地苗种育的不好和养殖亩放苗量增加，而无剩余苗搞增殖，致使当年没有苗种搞放流。由此可见，在增殖区域建立起固定的增殖苗种设施是非常必要的，它可以保证增殖苗种的来源，保证苗种数量和质量。根据山东省增殖区域比较长的特点，可以考虑在重点放流海域选择一部分技术力量比较强、条件比较好的地点新建或扩建增殖育苗站，搞多品种育苗，以保证苗种来源，使增殖走上计划管理的轨道。

4.增殖机构问题。为了保障这项工作的持续发展，必须建立相应的增殖机构，可在增殖放流重点县建立事业性质的增殖站，实行企业化管理。随着增殖事业的发展，逐年减少事业费，同时省、市建立增殖协会，吸收水产行政、渔政、科技、渔民代表参加，研究解决增殖工作中的重大问题。

5.增殖立法问题。由于增殖涉及面广，既有资金问题，还有利益再分配问题，因此，矛盾比较多，从3年增殖情况看，这些矛盾集中反映在渔政管理上。由于国家还没有增殖方面的法规，只靠行政手段很难统一思想，易出现各行其事的局面。为此，要制定出适合我省情况的增殖法规，用法律手段来保证增殖工作持久全面的开展。

1990年12月