2004年8月10日

韩国和中国是友好邻邦，自1992年中韩正式建交以来，两国间的经济技术合作得到了迅速发展，特别是韩国与山东在渔业经济领域里的合作取得了长足进步，为促进各自的国民经济发展起到了重要作用。山东是中国距韩国最近的省份，《联合国海洋法公约》生效后，在新的海洋形势下，迎接海洋世纪的到来，进一步加强双方渔业经济领域里的交流与合作，推动21世纪两国间海洋开发与管理合作关系，是两国政府和人民共同的心愿。

一、山东省渔业发展的基本情况

山东省是中国的经济大省，也是渔业大省，全省海岸线长度列全国第二位，渔业产量、产值已连续多年居全国第一位。山东省渔业发展源远流长，早在春秋战国时期，齐地就大兴“渔盐之利”，被誉为“海王之国”。世界上第一部养鱼专著《陶朱公养鱼经》就是越国大夫范蠡在山东的菏泽写成的。新中国成立以来，特别是改革开放以来，山东积极发挥海洋资源丰富的优势，像抓农业那样抓海洋开发，把可以利用的海面充分开发起来，促进海洋水产业向深度和广度进军。1991年，山东省政府决定把大力开发海洋资源作为振兴山东经济的重要内容，提出建设“海上山东”的战略设想，并作为振兴山东经济的两大跨世纪工程之一。从此，一个全社会重视海洋、开发海洋的热潮蓬勃兴起。

新中国成立以来，特别是“海上山东”建设战略提出8年来，山东省海洋经济得到很大发展，已成为国民经济十分重要的组成部分。到1998年，全省海洋产业总产值达816亿余元，增加值414亿元，占国民生产总值的比重达到5.9%。海洋渔业作为“海上山东”建设的突破口，保持了旺盛的发展势头，在海洋各产业中一直居于主导地位。通过耕海牧渔，改善海区环境，营造“海底森林”，发展生态渔业，海洋渔业已从传统的捕鱼摸虾生产，发展成为集工厂化育苗、海水增养殖、远洋捕捞、食品加工、渔船修造、海上救助、科研教育、国内外贸易于一体的渔业产业化体系。1998年山东省水产品总产量达650万吨，水产业产值585亿元，产量、产值居全国各省市首位。

二、韩鲁发展渔业经济优势条件比较

山东省和韩国均位于北纬38°以南的半岛地区，都是三面环海，海洋生物资源丰富，都具有各自发展海洋渔业的资源条件优势和不足。

1.渔业自然资源优势比较

山东省的海岸线长3 100多千米，占中国海岸线总长的1/6。近海海域面积约15万平方千米，与陆地面积相当。浅海滩涂总面积3.2万多平方千米，占中国沿海浅海滩涂总面积的15.6%，占渤海沿岸滩涂资源的一半。山东省拥有丰富的浅海滩涂资源，渔业发展的潜力巨大。近几年，山东的海产品产量一直列中国沿海省市首位，其海水养殖产量占全国的1/3还多。山东内陆湖泊、河流纵横交错、大小水库星罗棋布，正常年景拥有淡水自然水面160余万公顷，养殖淡水资源丰富，淡水产品年产量80余万吨。有关资料显示，韩国海岸线长达11 000余千米，拥有3 200个岛屿，浅海(水深20米以内)滩涂面积2.3万平方千米，近海海域面积34.5万平方千米，海域面积为陆地面积的4倍多，南部海域有寒暖流交替，渔业资源丰富，种类繁多，渔业开发优势很大。从海岸空间资源来看，韩国海域开发利用率高于山东，特别是在水产养殖、港湾水域开发程度上大于山东。

2.渔业经济基础及劳动力资源优势比较

从渔业经济基础看，山东省渔业资源开发的条件优越，渔业发展迅速。经近几年努力，已形成了与养殖、捕捞生产相配套的苗种、饲料、冷藏、食品加工、船舶修造、塑料网绳、海藻化工、水产品批发市场等产前产后支撑服务体系，构成了产供销、渔工商、内外贸一条龙的产业化格局，从而为山东渔业的持续、协调发展创造了坚实的基础。韩国渔业是比较发达的市场渔业和创汇渔业，自20世纪70年代以来，韩国的渔业产量高达300万吨以上，成为世界主要渔业国之一，在海洋捕捞方面已跻身于世界十强之列，同时也是世界上海产品出口最多的国家之一。从劳动力资源上来看，山东作为中国人口规模最大的省份之一，渔业人口187万人，渔业劳动力资源十分丰富，同时，内陆省份及本省内陆地区的农民纷纷涌向沿海寻找新的就业机会，也为沿海渔业提供了新的劳动力资源。韩国现有渔业人口34万多，渔业从业者趋于老龄化、女性化，随着经济的快速发展，渔业劳动力资源的供求关系将趋紧张，渔业劳动力成本将越来越高。这是韩国企业投资山东渔业的重要条件之一。

3.渔业科技优势比较

山东省渔业科技力量雄厚。全省有省级水产研究所3个，市地县级水产科研单位23个，国家驻鲁科研单位4个，各级渔业技术推广机构1 500多个。全省现有海洋与水产院校20多所，拥有占全国40%的海洋科技人才，有海洋与水产院士8人。全国唯一的综合性海洋大学——青岛海洋大学就建在山东，拥有水产养殖、海洋药物、物理海洋等优势学科。海带养殖技术、对虾工厂化育苗技术、扇贝人工育苗养殖技术以及诸多海洋药物等都出自山东省科研教学单位。韩国建有国立振兴院，除本部拥有200余名高科技人才外，下设9个海洋水产研究所、3个淡水水产研究所、25个渔村指导所、11个水产种苗培育场。近年来韩国国立水产振兴院利用遥感探测系统进行远距离的海洋研究，对沿海渔业生物资源的变动和生态研究等取得了很大进展，为维护近海渔业资源生产和保护发挥了重要作用。

4.产业优势比较

在海洋捕捞业方面，山东省近海捕捞优于韩国，但海洋捕捞业中近海捕捞的比重过高，而且优质渔获量比重偏低。远洋渔业与韩国相比差距很大，山东省目前正大力发展远洋渔业。韩国海洋捕捞结构比较合理，外海及远洋捕捞产量与近海相当，特别是远洋捕捞占有明显优势。山东与韩国在远洋渔业开发方面互补性强，合作的机遇很大。

在海水养殖方面，山东省的海水对虾养殖、扇贝养殖、鲍鱼养殖等，规模及技术都领先于韩国。而且从发展的角度看，山东省浅海滩涂资源条件、养殖技术水平都比韩国有较大的发展潜力。韩国的海水养殖业发展起步较山东早，海水养殖结构比较均衡、合理，目前养殖种类主要以经济价值高的鱼类和珍珠贝等为主。韩国在海水养鱼的孵化、越冬、养成等方面技术比较成熟，加上养殖条件优越，养殖规模大于山东。

在水产品加工和贸易方面，山东省水产品以粗加工、初级产品为主，产品附加值不高，必须积极发展市场渔业，通过引进外资和技术设备，学习国外的先进加工技术，不断提高水产品加工的科技含量和市场占有率。韩国水产加工业发达，技术设备先进，产品加工精细，包装装潢精美。韩国水产市场开放早，水产市场流通网络完善，水产品在国际市场上路子宽，占有率高。

三、21世纪渔业发展面临的问题和制约因素

回顾过去，世界各国渔业经济发展取得了很大成就，面对21世纪，又面临许多共同问题和制约因素。主要表现在：

一是国际渔业关系需要理顺。《联合国海洋法公约》生效后，在建立新的海洋开发和管理制度的过程中，沿海各国采取一系列举措，强化海洋管理，加大科技投入，加强海洋与水产合作。但仍面临一些新情况和新问题，就中韩渔业而言，海域划界未定，使海洋开发与管理面临新的难题。

二是近海渔业资源持续衰退。由于近海捕捞能力居高不下，海洋生物的食物链遭到了严重破坏，优质鱼类种群形不成鱼汛，近海渔业资源持续衰退而引发的渔场矛盾越来越突出，近海捕捞结构亟待调整。

三是海洋污染严重。随着近岸工业及城市的不断发展，大量的工业及城市生活废水排入大海，特别是海上油气开发溢油严重，沿海河口、浅滩和内湾已不同程度地变成了纳污场，底质变劣，水体质量恶化，赤潮频发，一些天然渔场洄游通道及产卵场生态环境遭到严重破坏，优质鱼类减少，一些珍贵鱼虾绝迹。目前，海洋生态环境问题已成为抑制渔业可持续发展的重要“瓶颈”。

四是养殖病害频发。20世纪80年代以来，世界性养殖对虾病害暴发，造成对虾大面积死亡，随后病害又蔓延到扇贝等其他养殖品种。目前养殖病害成为制约水产养殖业发展的主要因素之一。

四、韩国和山东省渔业合作的对策设想

韩国与山东的渔业合作应发挥各自的优势，相互取长补短，着眼于21世纪，克服面临的共同问题，推进双方渔业向着有利于两国经济长远利益和两国人民传统友谊的方向发展。

1.加强海洋捕捞业合作，推动海洋渔业资源可持续发展

韩鲁应在调整捕捞业结构上加强合作，如在两国传统作业渔场达成休渔和限额捕捞协议，以恢复资源，扩大生产空间。山东渔业劳动力资源十分丰富，韩国和山东省应加强渔业劳务合作，特别是在海洋捕捞业方面，山东应多派出劳务人员。为了保障劳务人员的合法权益，韩鲁可共同议定合作条款，以使劳务合作纳入规范化、法制化管理轨道。韩鲁应发挥各自优势，加强远洋渔业方面的合作，积极发展公海捕捞，开发利用公海渔业资源，以减轻双方近海渔业资源的捕捞压力。韩国和山东省应加强相邻黄海渔场渔业资源增殖合作，特别是搞好海洋中上层鱼类的增殖，以促进海洋资源的恢复和再生。

2.加强水产养殖业合作，共同推进海洋农牧化工程建设

山东可从韩国引进优良养殖品种，以优化本省的养殖品种结构。另外双方可在海水养鱼的孵化、越冬、养成技术等方面进行合作，扩大双方海水鱼养殖规模。山东省有适宜海水养殖的浅海滩涂将近808万公顷，现仅开发利用12%，且魁蚶和牡蛎育苗获得大面积成功，鲍鱼、扇贝、对虾、海参等名优品种规模效益好。韩国大中型企业可到山东独资、合资、合作开发浅海滩涂资源，发展魁蚶等增养殖业。韩国也可利用山东省丰富的淡水资源，养殖本国市场需求的淡水鱼类。双方应加强养殖技术交流和合作，研究解决共同面临的问题。

3.加强水产品加工流通合作，进一步拓展贸易市场，提高渔业效益

韩国水产品精细加工技术先进，水产品精深加工产品市场占有率很高。山东是个拥有近9 000万人口的沿海大省，韩鲁应加强水产品深加工方面的交流与合作，共同开发山东的水产品精深加工市场，提高水产品加工水平和档次，发展创汇渔业，扩大对韩国的水产品出口。开发山东海淡水鲜活市场，开辟活鱼海空运输航线。与此同时山东省的浅海滩涂开发、水产品精深加工等项目需要大量的资金、技术和设备。山东省是中国东部沿海经济最具活力和实力的省份之一，是中国对外开放的前沿阵地，在全国具有非常重要的地位和广泛的影响力，山东省背靠中国大市场，是世界走向中国市场和中国走向世界市场的重要通道，韩国可将山东省作为其渔业产品和技术登陆中国的桥头堡。

4.加强科技领域的交流与合作，共同攻克养殖病害等技术难题

韩国和山东省的水产科研教学力量雄厚，韩鲁之间应加强科教合作，共同致力于海洋资源开发和利用、养殖新品种的培育、养殖技术改进。当前应针对养殖病害严重、海洋生态环境恶化等问题，联合攻关，力争在短期内拿出综合治理成果，推动渔业向深度和广度发展。韩鲁应加强学术方面的交流与合作，围绕渔业可持续发展的“瓶颈”问题进行探讨，启发思路，研究对策。双方可不定期举办各种渔业技术培训班和讲座，互通信息，提高技术创新水平。

5.加强海洋资源管理方面的合作，建立21世纪渔业经济的新秩序

根据《联合国海洋法公约》的规定，中韩两国宣布200海里专属经济区后，在海域管理上的矛盾，可以通过两国间的谈判来解决。为了加强韩鲁之间在海洋资源开发与管理方面的合作，建议有必要成立一个渔业协作组织，其主要任务是围绕韩鲁渔业资源的合作开发和管理问题、中韩专属经济区渔场安排问题等进行磋商、协调，探讨合作的路子和办法，双方可不定期召开协作组织会议，互通情况，研究对策。这样不仅使两国渔民的正常生产、生活不受影响，而且可以尽快做出实际性的临时安排，最终为专属经济区的划界谈判创造良好的气氛和条件，避免把问题复杂化和使这些问题成为热点。

2004年8月10日