今年以来，青岛开发区海洋与渔业局针对全区涉海工程项目不断增多、项目用海规模逐步扩大和海洋管理任务日益繁重的实际，全面落实科学发展观，通过建立观念引动、制度推动、品牌带动的“三动机制”，不断强化管理、创新思路，促进了辖区海洋产业的发展。

观念引动：培育海域使用管理全新理念

随着临海工业的快速发展，海洋综合管理工作也出现了许多新的问题。对此，青岛开发区海洋与渔业局革新海洋综合管理观念，从规划、审批、审核等环节入手，确定海洋管理链条上的每一个关键点，并加以改革和完善。
针对以往分片规划、开发到哪规划到哪、边开发边规划等不好的做法，当地海洋行政主管部门集中精力编制了《开发区海洋功能区划》和《海域使用与海洋环境保护“十一五”规划》，合理界定了海域功能属性，为全区海洋经济发展建立起了科学、规范、完整的规划体系；建立海域信息化管理系统，针对《海域使用管理法》颁布以前养殖海域权属不清等历史遗留问题，对全区用海情况进行了全面普查，为海域管理、海洋行政执法提供了可靠的依据；在海域普查的基础上，对各权属村(社区)海域承包合同进行规范完善，变以往的渔业用海管理主要采取政府对村、村对养殖户的模式为海域使用权与承包(经营)权“两结合”的新模式，海域使用权登记发证率、年审率和海域使用金征收率均达100%。

制度推动：实施海洋行政执法“阳光工程”

变单纯强化执法检查为多措并举，不断创新执法理念，完善执法制度，革新海洋执法流程，大力实施海洋行政执法“阳光工程”，努力建设“素质一流、纪律严明、执法公正、监督有力”的海洋执法体系。他们把执法队伍制度化、规范化建设作为全国海域使用管理示范创建的突破口，先后建立了每日巡查登记、执法区域目标责任制等10余项规章制度，形成执法规范化体系；建立并推行法规政策公开、用海情况公开、监督机制公开的海洋执法“三公开”模式，广泛接受社会监督；执法过程人性化，摈弃以往单纯强调执法的思想意识，把人性化理念贯穿于执法工作的始终。在对某船舶公司的执法检查中，中国海监青岛开发区大队在下达限期整改防止污染通知书的同时，冒雨和公司领导商讨处置办法，协助公司对项目海域进行清理，受到了广泛好评。

品牌带动：营造涉海服务稳定和谐体系

当地海洋行政主管部门始终把“蓝色情怀、赤诚卫士”作为执法品牌，把“保护蓝色家园、构建和谐社会”作为目标，逐渐形成了自己的执法理念———作风军事化、行为规范化、服务品牌化。通过工作创新，不断加快行政审批速度，规范海域拆除补偿程序，抓好渔民转产增收，努力打造高效、和谐、稳定的海洋管理服务体系。一是实施行政审批“提速”工程，以效率服务项目。打破传统惯例，采取边向有关部门通报项目进展、边组织落户筹备、边提报审核报批文件“三同时”的方法，顺利完成中海油等项目用海论证、环境评估、海域审批等各项工作，使项目审批平均时间从2个月减少到15天，赢得了项目单位的一致好评。二是实施海域补偿“双赢”工程，致力建设和谐海区。在全国率先推行海域补偿制度化建设，起草《海域养殖物拆除补偿暂行规定》，得到国家海洋局的高度评价并转发沿海各地借鉴学习。三是实施渔民转产“致富”工程，以爱心服务群众。


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2006年4月6日