我国首例海洋自然资源赔偿案的历史回顾--莱洲湾毛蚶重大污染事故查处及赔偿

来源:海洋财富网   发布时间:2019-06-04 16:38:39 

事故发生经过和调查过程。1986年9月份,莱洲湾发生毛蚶大批死亡事故,渔业经济损失惨重。山东省水产局接到报案后,立即通知省渔业环境监测站展开调查,同时立即报告省政府和有关部门。1987年1月份,山东省水产局组织召开了“关于莱洲湾毛蚶死亡原因和治理措施”研讨会,到会专家和代表30余人,会议初步认定莱洲湾毛蚶死亡系水域环境污染所致。1987年4月至9月,山东省水产局和省环保局共同组织力量对来洲湾毛蚶渔场的水质、底质和沿岸陆地排污情况进行了全面监测和调查,经监测调查,水质石油含量均为0.23毫克/升,超出渔业水质标准4倍多,底泥石油含量平均值433.6毫克/升,超标100余倍。5月份,山东省水产局会同省环保局、农牧渔业部水科院、渔业环境监测站组成联合调查组,对小清河下游和东营区域内水质进行了重点监测调查,广利脱水站石油含量高达222.7毫克/升,大大超过排放标准。在汛期,含油废水通过大小河流直排入海是造成毛蚶死亡的主要原因,同时国家海洋局北海分局提供的飞机遥控红外照片和录像带证明,胜利油田海上平台7月份连续两次违章排污。

调查结论。上述监测数据和调查结果说明,莱洲湾毛蚶大量死亡直接原因系胜利油田大量排放含油污水所致。山东省水产局分别向省政府报送了《关于莱洲湾毛蚶大量死亡的调查报告》和《关于要求赔偿莱洲湾毛蚶污染损失的报告》,要求胜利油田限期治理污染源,并赔偿渔业经济损失300万元。

技术仲裁过程。肇事单位胜利油田对山东省水产局做出的毛蚶死亡调查结论一概不予承认,两家意见分歧较大。1987年9月份,省环保局主持召开了“莱洲湾毛蚶死亡原因分析会”,双方各持己见,为争取尽快处理,省环保局委托山东省环境监测中心进行技术仲裁。省环境监测中心经过认真分析研究,并咨询了13位专家、教授,专家意见不集中。为进一步确定毛蚶死亡渔场水质、底质和毛蚶肉质中石油烃含量和定性,再次进行现场底泥和生物采样,再次分析论证,分析结果,广利河底质中油类含量以石油烃为主要成份,并于胜利油田原油定性分析结果一致,结论为石油烃主要来自胜利油田而非小清河。为此,省环境监测中心技术仲裁认为,1986年10月至1987年4月莱洲湾局部海区毛蚶突然大量死亡事故中,主要污染物是石油类,主要污染源为胜利油田,胜利油田应承担莱洲湾毛蚶死亡责任。

处理结果。省环保局根据省环境监测中心技术仲裁意见,经过多次调解做出处理决定:莱州湾毛蚶资源虽然是自然资源,由于加强该资源的增殖与管理,胜利油田赔偿渔业经济损失133万元,以便尽快恢复资源;责成胜利油田加快环保设施建设,防止污染事故再次发生。至此,我国第一个海洋资源赔偿案--莱洲湾毛蚶污染事故的处理得到圆满解决。

  (作者时任山东省渔政监督管理处长兼莱州湾毛蚶管理委员会主任委员)


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