2018年12月5日，在山东日照，“万宝”“欣彗”两座自升式海洋牧场海上平台集中交付。至此，山东的海上多功能平台已达到39座，这意味着以现代信息技术和工程装备为支撑的山东海洋牧场建设已步入“快车道”。
那么山东是如何发展海洋牧场的？在海洋牧场的建设中，政府部门又发挥了什么作用？
▲ 海洋牧场展示厅
政府重视 科学谋划
2005年，山东率先启动“渔业资源修复行动计划”，开展以“人工鱼礁+增殖放流”为主要内容的海洋牧场建设，吹响了建设海洋牧场的号角。
2014年，山东省政府印发《关于推进“海上粮仓”建设的实施意见》，提出“海上粮仓”建设计划，将海洋牧场作为“海上粮仓”建设的“五大工程”和经略海洋、建设海洋强省的“十大工程”之一进行重点打造。
为加快推进生态山东和全省海洋生态文明建设，2016年初，经山东省政府同意，原山东省海洋与渔业厅等七部门联合制定印发了《关于加快推进全省海洋生态文明建设的意见》。2017年，山东省发展与改革委员会与原山东省海洋与渔业厅联合印发了《山东省海洋牧场建设规划（2017-2020年）》。该规划根据胶东半岛水域自然禀赋、渔业产业特点和资源环境承载力，按照生态优先、海陆统筹、持续发展的原则，科学谋划，确立了海洋牧场“一体、两带、三区、四园、多点”的发展空间布局，为海洋牧场的下一步发展指明了方向。
2018年底， 《山东省现代化海洋牧场建设综合试点方案》正式获国家批复。山东省政府以鲁政字〔2019〕12号文件印发实施，标志着山东省现代化海洋牧场建设进入了新的历史阶段。
▲ 海洋牧场展示厅及体验馆
政策扶持 示范引领
2015年，为贯彻国家关于海洋牧场的部署安排，农业部下发通知，决定组织开展国家级海洋牧场示范区创建活动。山东省积极参与，并沿用“政府扶持引导、企业建设管理”的模式，开展人工鱼礁及海洋牧场信息装备化建设，打造具有山东特色的海洋牧场。
“在政策扶持上，除了国家专项基金外，省级部门有‘海上粮仓’建设专项资金，市级也有财政支持。”在采访中，烟台一国家级海洋牧场的负责人这样告诉《海洋与渔业》记者。据了解，国家级海洋牧场的财政支持不超过2500万元，省级不超过900万元，市级为200万元。
不同的项目，政府有不同的政策支持，在人工鱼礁建设项目中，政府主要在企业确权的海区投放人工鱼礁和增殖渔业苗种；针对海洋牧场多功能平台、大型智能深水网箱，政府扶持企业约50%~75%的建设资金，装备配套设施由企业自筹解决；观测网由政府出资建设，企业只需日常维护……截至2018年底，山东累计投入省级以上财政扶持资金11.59亿元，极大地激发了企业投资建设海洋牧场的积极性。
在政策支持下，山东省涌现出了一批省级乃至国家级的海洋牧场示范区，并通过示范区的带动作用，吸纳周边个体渔户、其他行业人士共同参与海洋牧场建设，形成“以点带面、串珠成链”的局面。
建章立制 规范管理
2013年11月1日，经省编委（鲁编办〔2013〕186号）批准，山东省海洋捕捞生产管理站正式更名为山东省水生生物资源养护管理中心（以下简称“管理中心”），设立了海洋增殖放流管理科、海洋牧场建设管理科和休闲海钓管理科，承担山东全省水生生物资源增殖放流、海洋牧场建设、休闲海钓和渔业资源及捕捞的管理等工作。
在管理制度上，山东省注重标准化、规范化、智慧化管理，先后出台了《山东省人工鱼礁管理办法》《人工鱼礁建设技术规范》《“海上粮仓”省级海洋牧场评定标准（试海洋牧场展示厅 行）》《海洋牧场平台试点管理暂行办法》《山东省海洋牧场观测网管理暂行办法》《海洋牧场建设规范》等管理制度和技术标准，通过制度创新，引导海洋牧场规范化发展。2016年，山东根据海域实际，将海洋牧场划分为投礁型、底播型、田园型、装备型和游钓型等五种形式，并进行分类指导，推进海洋牧场特色发展。
“在实际的工作中，由于没有先例可循，困难很多，可以说每一步都是摸着石头过河。”管理中心海洋牧场建设管理科的工作人员坦言工作的难度。以海上升降平台为例，刚出现时，如何界定这一新生事物成为焦点。最终，经过多方努力，依据农业部渔业船舶检验局《关于同意在山东省开展休闲渔船及海洋渔业装备检验管理试点工作的批复》［农渔检（法）〔2017〕32号］，原山东省海洋与渔业厅制定了《海洋牧场平台试点管理暂行办法》，明确“平台检验、登记、平台编号管理权限按照现行渔业船舶管理分工确定”，也即将平台认定为“渔业船舶”进行管理。
▲ 海洋牧场研究院
▲ 海洋牧场控制室
管理中心工作人员表示，为了使海洋牧场建设有法可依、有章可循，山东省正在开展《山东省水生生物资源养护管理条例》立法筹备工作。此外，还将推行“有奖有罚、能上能下”的管理方式，进一步扶持做得好的企业，对不达标的企业给予降级处理。此外，在宣传上，山东特别注册了“渔夫垂钓”和“山东海洋牧场”两个品牌，并通过报纸、电视、网络等媒体平台多方宣传，扩大山东海洋牧场的知名度和影响力。
注重科技 博采众长
山东海洋牧场建设注重科技引领，2015年4月专门召开“海上粮仓”科企对接会，依托中国海洋大学、中科院海洋研究所等驻鲁科研单位，推进科企“一对一”对接。
专门成立山东生态型人工鱼礁技术管理中心，在莱州、长岛、威海、日照设立4个生态型人工鱼礁实验中心，开展了山东半岛近岸海域生态模拟试验，为海洋牧场科学布局提供支撑。目前，山东在生态型人工鱼礁选材、选型、设计、礁区布局、水动力、海藻场构建及渔业资源管控等关键技术领域已取得了阶段性成果。在东方海洋国家级海洋牧场，《海洋与渔业》记者见到了多种构造的人工鱼礁，既有石头礁体，也有水泥构件，既有方形框架礁，也有管状礁，既有牡蛎礁，也有变废为宝用废旧集装箱改造的礁体。
为解决海洋牧场海面以下生态环境“看不见、测不准、不可控”难题，山东联合科研院所机构在全省布局建设海洋牧场观测网系统22套，可对海洋牧场环境进行实时在线监测。通过对监测数据进行分析，不仅能及时了解海洋牧场海洋环境和生物状况，还能摸清海洋灾害发生和资源变动趋势，从而对海洋牧场生态情况进行预报预警，进而指导海洋牧场建设。
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