原标题：对标全球海洋中心城市加快国际海洋名城建设

　　上合组织青岛峰会之后，青岛市面临新的发展机遇。市委提出要抓住机遇，乘势而上，建设现代化国际大都市，为此在全市开展解放思想大讨论，把推动高质量发展的着力点集中到“七大行动”上。近几年，国内外对全球海洋中心的研究有一些新动态、新成果。青岛市需对比全球标准，明确追赶方向，采取有力措施，使国际海洋名城建设早日取得突破性进展。

　　一、“全球海洋中心城市”评价体系及其借鉴意义

　　2017年5月，国家发改委和国家海洋局发布《全国海洋经济发展“十三五”规划》提出，推进深圳、上海等城市建设全球海洋中心城市，这是我国首次提出全球海洋中心城市的概念。

　　这一概念源自2012年挪威海事展、奥斯陆海运和梅农经济学等几家机构联合发布的“全球领先的海事之都”研究报告，报告对世界范围内30个知名海洋城市进行了排名，迄今为止共发布三期，国际影响力日益扩大。北京大学汇丰商学院海上丝路研究中心张春宇团队将这一排名翻译为“全球海洋中心城市”，并积极推动写入国家海洋经济“十三五”规划，成为引导我国重点城市参与国际海事竞争合作的新方向。

　　“全球领先的海事之都”排名实质上是对国际海洋城市一整套较为专业、综合的评价体系，在目前世界海事界具有首创性和唯一性。从三期报告来看，虽然评价体系的指标每一期都有所调整，还在不断完善之中，一些指标受到数据可获得性的限制还不够科学，但这些指标在一定程度上反映出当今海洋中心城市的内涵和特征，对青岛市建设国际海洋名城具有较强的借鉴和启示意义。

　　评价体系的指标分客观因素和专家评价两个方面。2017年报告中客观因素包括五大类、24个指标，均为各种权威国际海事报告中可获得的统计数据。五大类指标分别是:航运中心、海洋金融与法律、海洋科技、港口与物流、城市吸引力和竞争力。具体来看，航运中心指标包括城市所管理的船队规模、隶属于船东的船队规模、隶属船东的船队货物价值、航运公司总部数量、航运公司市值。海洋金融与法律指标包括城市中的法律专家数量、保费收入、海洋产业贷款规模、航运投资规模、海洋产业上市公司数量、海洋产业上市公司市值。海洋科技指标包括船舶修建产量、船级社雇员数量、经过船级社技术检验的船队规模、船厂和技术服务公司市值。港口与物流指标包括港口装卸集装箱数量、港口装卸的总货物量、港口运营公司的规模、邮轮停靠港口的次数。城市吸引力和竞争力指标包括营商便利性、政府透明度和廉洁程度、创新创业指数、房地产价格、海关手续负担。

　　专家评价则是针对“你认为哪个城市排在航运中心前五名？”等22个问题面向全球250多个行业专家进行问卷调查，这些专家包括海洋领域政府官员、大中型涉海企业高管、海洋领域科学家或技术人员等。

　　在这三期排名中，新加坡（报告误将其作为城市）都位居第一，德国汉堡两次入选第二名，挪威奥斯陆两次入选第三名。在2017年报告中，我国有三个城市入选30强，分别是上海列第5位、香港列第8位、广州列第15位。

　　二、一些国家和城市打造全球海洋中心的有益经验及其启示

　　从世界范围来看，建设全球海洋中心，是一些海洋国家和城市多年以来的梦想，并已经付诸有效实践。他们的经验表明，海洋现在已经是一片产业沃土，并仍有巨大潜力有待释放，珍视海洋就是珍视机遇，经略海洋就是经略未来。

　　新加坡形成“政府推动+市场主导”海事业发展模式。新加坡政府致力于推动海事业国际化、便利化和高科技化。新加坡地理位置优越，其赖以生存的港口由政府直接投资,实行自由港政策,吸引大批航运公司挂靠新加坡港,降低了国际贸易成本。在此基础上，新加坡构建了以航运为核心,融合修造船、石油勘探开采冶炼、航运金融保险等上下游产业的海洋全产业链条。

　　挪威深耕海洋特色产业，占据世界前沿。挪威船舶及海洋设备工艺，特别是高科技船舶和海工建设水平处于世界领先，并将优势延伸到油气产品运输、化学品运输、滚装船等产业上下游领域。挪威生产的船用设备60%用于出口，占世界市场份额的8%至10%。挪威水产业是支柱产业，有海洋捕捞船6510多艘，渔产品捕捞量近300万吨，是世界十大水产品生产国之一，水产品出口位居世界前列。船级社是挪威航运服务业的一大特色，挪威船级社成立于1864年，是全球领先的专业船舶服务机构，业务涉及船级服务、认证服务、技术服务等方面，在全球100个国家中设立约300个分支机构。

　　汉堡傍海而兴，海洋经济多点开花。汉堡港是欧洲第三大海港,是全球第十四大集装箱码头。城市的港口旅游特色明显，海洋节庆丰富多彩，游客可乘坐汽艇穿梭整个汉堡港区，港口本身成为旅游岸线的重点板块；汉堡还是欧洲邮轮基地港，仅2011年就有118艘邮轮停靠，城市设有“邮轮日”，大型邮轮进港时全城会营造浓厚节日气氛，世界唯一一艘连接大西洋两岸、最大型邮轮玛丽皇后二号将汉堡港作为中转站。汉堡鱼市历史悠久，是每个旅游者必游之地。汉堡海事展是国际三大海事展会之一，被誉为“世界第一大造船海事盛会”。

　　深圳围绕争创全球海洋中心城市全面发力。深圳市在2018年政府工作报告提出坚定不移打造更具全球影响力的海洋中心城市，近期重点是开拓全球海洋中心城市建设新领域，强化陆海统筹，建立健全海洋工作法规政策，发展壮大海洋航运、海洋生物、海工装备、海洋旅游、海事服务、海洋金融等产业。深圳全域发展海洋经济的空间布局已经形成。其中，大鹏新区将海洋生物产业作为支柱产业，海洋生物产业园是首批国家生物产业基地；盐田区大力发展海洋总部经济，积极引进海洋电子信息、海洋高端装备、海洋交通运输、海洋旅游、海洋渔业等海洋企业国际总部或区域总部；南山区提出建设海洋科技总部基地；海洋新城位于大空港地区西北部，是深圳继前海之后又一个承载国家战略的发展空间，规划面积约7.44平方公里，将建设海洋新兴产业基地“中欧蓝色产业园”。

　　三、加快青岛市国际海洋名城建设的对策建议

　　（一）明确争创全球海洋中心城市的目标

　　从国内看，按照《全国海洋经济发展“十三五”规划》，多个城市会被明确为全球海洋中心城市，除深圳、上海外，还有一些城市具备争创全球海洋中心的潜力，但数量不会太多，竞争会非常激烈。建议青岛市抓住上合峰会机遇，结合现代化国际大都市的新定位，主动与国家海洋局（自然资源部）沟通争取，将国际海洋名城战略与我国海洋城市发展战略有机衔接起来，推动青岛市纳入国家关于全球海洋中心城市的未来规划。

　　从国际看，“全球领先的海事之都”这一概念和评价体系也是刚提出不久，仍处于完善期。从各项指标来看，青岛市具有一定的竞争力和很大的潜力。建议青岛市主动与报告研究机构挪威海事展、奥斯陆海运和梅农经济学等对接，阐述青岛市海洋发展基础和发展愿景，争取将青岛市加入评价体系，通过积极融入世界排名竞争，带动青岛市国际海洋名城建设与世界先进城市同步，更加系统化和科学化。

　　（二）在体制机制上形成全市共建合力

　　从先进国家和城市打造海洋中心的经验来看，采取举国战略或全域统筹是共同特征，这是由于海洋产业链长、协同性强，海洋经济投入大、风险高，海洋产出须和海洋资源保护、生态修复、文化兴盛通盘考虑。单一部门或单一区域难以完成上述复杂任务。建议青岛市建立国际海洋名城建设跨部门、全区域统筹协调机制，除了涉海重点部门、重点区域在点上突破外，全市各个部门都围绕国际海洋名城建设制定近期工作计划、编制中长期规划、采取针对性措施；全市有关区域结合自身特色优势都做足经略海洋这篇文章。

　　（三）在海洋科技产业化上取得突破

　　青岛市建设国际海洋名城的鲜明特色在于海洋科学研究，未来的潜力在于科研成果产业化。“全球领先的海事之都”评价体系中将海洋科技作为一大类指标，但是更侧重于海洋船舶工程技术。青岛市的海洋科研实力雄厚，经过一段时间推动，青岛市完全可以以更加综合、全面的海洋科技发展取得全球领先地位。但是这一过程的实现，不仅需要海洋基础研究取得重大突破，更加需要海洋科技成果加速转化、海洋高科技产业形成集群。建议青岛市主动对接国家海洋重大科技创新平台、海洋产业创新联盟、海洋众创平台、海洋科技成果交易和转化公共服务平台、海洋高技术产业示范基地和科技兴海产业示范基地等关于海洋科研成果转化的战略平台，培育海洋科技产业孵化的最优“生态圈”，努力在海洋科研成果产业化方面走在国内外海洋城市前列。

　　（四）加强国际海洋名城品牌推介

　　无论是“全球领先的海事之都”还是“全球海洋中心城市”，都在国际海事领域具有较高知名度、得到广泛认可。青岛市在国际海洋名城建设方面已经具备了坚实基础，工作推进要与宣传推介同步。建设成果不断巩固和显现的过程，也是青岛作为海洋城市知名度不断扩大的过程。这就需要加强对国际海洋名城这一品牌的主动策划推介。例如，“全球领先的海事之都”多项指标都引用自克拉克森航运经纪公司（Clarksons） 、毕迪威公司（Bureau vanDijk）等研究报告，而这些在航运和商业信息分析中的知名机构中许多在中国设有代表处，青岛市可主动加强与其联系对接，开展信息合作，进行定向推介。

　　（五）打造具有国际影响力的海事大会和海事展

　　举办具有国际影响力的海事大会和海事展，对于凝聚海洋经济智慧、聚集海洋产业资源、吸引海洋发展人才都具有基础平台作用。从国内看，2017年11月深圳举办了世界海洋大会，对全球海洋中心城市打造起到了积极推动作用；中国国际海事会展更是在上海举办了19届，成为上海航运中心建设的品牌活动。从国际看，新加坡、汉堡、奥斯陆等城市的海事展都举办了多年，具有广泛影响力和产业促进作用。建议青岛市配套国际海洋名城建设，举办专业化、特色化的国际海事展和国际海事论坛会议，并长久坚持形成品牌。

　　（六）培育丰富多彩的海洋旅游和节庆项目

　　从汉堡培育港口节、邮轮日的经验来看，海洋城市的旅游节庆项目可以与海洋经济发展紧密互动、相互促进。青岛市海洋资源丰富，海洋节庆也初步显现品牌效应，建议加强各项海洋旅游、节庆项目的整体策划，形成联动效应，并加强面向国内外的包装推介。特别是青岛市成为中国——上合组织地方经贸合作示范区后，可充分挖掘上合国家居民对海洋旅游的需求，持续开展旅游节庆项目宣传，将青岛市打造成为“一带一路”和上合组织国家的海洋旅游重要目的地。

　　（七）大力引进培育海洋经济的企业总部

　　全球领先海事之都的一项重要评价指标，就是在城市中有多少涉海企业总部。在这方面青岛市有一定基础，但是对比上海、深圳以及国际先进城市，青岛市有很大差距，需要将这种空间潜力变为发展后劲。随着我国开启新一轮更大力度对外开放，建议青岛市抓住机遇面向国际涉海企业总部开展定向招商；并以中国——上合组织地方经贸合作示范区和军民融合创新示范区为平台，面向国内涉海龙头企业开展专项招商，引进总部企业落户青岛市；同时培育青岛市涉海企业做大做强，增强竞争力和影响力，提高国际化水平，逐步形成涉海企业总部集群。

　　（八）重视发展船级社

　　船级社是针对船舶和海工设施建造、维修而进行技术标准服务的机构。从“全球领先的海事之都”报告来看，船级社数据是国际上经常被引用和认可的数据，反映了一个区域航运发展水平。国际航运界关于船舶建造和服务的标准，实质上掌握在一些大型船级社手中。中国船级社总部设在北京，在青岛市设有分社，并管辖烟台、威海、日照等办事处。建议青岛市加强与中国船级社合作，在青岛设立业务拓展基地，依托青岛港海外港口网络优势增强服务能力，提高我国船级社国际竞争力。同时，加强与国际一流船级社的中国总部联系，吸引其在青岛市落户服务北方航运的区域总部。

　　（九）拓展深化与全球海洋中心城市交流合作

　　2017年“全球领先的海事之都”报告中对全球30强城市进行了排名。这些城市普遍航运业发达、海洋产业优势鲜明、海洋旅游和文化独具特色，代表了海洋城市发展的先进水平。建议青岛市实施“海洋合作伙伴城市”计划，逐步与这些城市建立伙伴关系，加强海洋城市建设交流，开展产业链招商，进行海洋人文领域合作，突出青岛市海洋名城建设的国际化水平。

　　（十）积极参与全球海洋治理

　　有专家认为未来决定“全球海洋中心城市”竞争力的指标将增加两个因素，一是城市在全球治理方面的地位作用，这将改变该城市在全球海洋领域的影响力和领导力；二是城市的腹地经济发展程度，在更强调陆海统筹的背景下，腹地经济发展程度将决定该海洋中心城市的发展上限。根据这两个因素，建议青岛市将国际海洋名城建设与军民融合创新示范区、中国——上合组织地方经贸合作示范区这两个国家级平台紧密结合，更进一步服务于国家经略海洋的长远目标，主动适应全球海洋中心城市布局由传统优势国家向新兴国家转移的趋势。一方面高度重视新的海洋标准从青岛市产生，主动面向全球海洋界发出“青岛声音”，另一方面树立“青岛是服务上合组织国家的海洋中心”这一理念，将青岛市打造国际海洋名城的发展腹地拓展到我国中西部地区和上合组织国家，增强海洋经济纵深，提升海洋治理话语权。

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