■通讯员褚荣良 本报记者张向冰

　　近年来，面对涉海涉渔“三无”船舶处理、休渔期间偷捕屡禁不止等难题，以敢办案、能办案、善办案的担当，江苏省海洋渔政监督支队着力推进重大、疑难案件的攻坚，“两法衔接”案件数量和类型有突破，涉海涉渔“三无”船

　　舶案件办理有了江苏模式。

法治思维引领攻坚

　　始终牢固树立法治思维，全面推进依法行政，是该支队在办理大案要案时坚持的理念。即：一方面违法必究，杜绝拈轻怕重的选择性执法方式，再难办的案件也要办；另一方面执法从严，坚决打击违法犯罪势头，加大扣港力度，绝不留一丝寻租空间。

　　在办案过程中，该支队注重三个方面：一是强化程序意识，严格依照法定程序办理案件，针对没收海洋捕捞“三无”船舶，尽管《行政处罚法》《农业行政处罚程序规定》等并未明确当事人享有申请听证的权利，但通过专家会审、研读最高人民法院的有关解释，保障了当事人的听证权利，同时严格内部审批流程，加强各个环节的审查。

　　二是强化证据意识，严格把控取证要求，在海洋捕捞“三无”船案中，明知当事人无证件，以《限期出示证据通知书》形式书面固定当事人证据，提高证据效力。

　　三是严审法律适用，对违法行为进行全面审查，在适用法律时严格把关，对难以把握的案件，邀请专家会审把脉，在专家意见分歧较大的情况下，与公检法部门沟通获得公检法的支持。

　　四是强化廉洁意识，严格依法办事，不徇私情。

合作思维推进追刑

　　该支队围绕“一盘棋”思想，践行“大执法”理念，加强海上纵横协作，在加强与省、市、县渔政管理部门的合作交流基础上，支队认准“追究违法者刑事责任是打开海洋渔政执法工作新格局的最有效途径”，重点加强警渔协作机制的建立。

　　一是深化执行江苏海警渔政海上执法执勤联席会议机制，在原有框架性协议基础上增加补充规定，进一步规范、明确“两法衔接”移送材料，为成功移送奠定了基础，并实现了船艇互派、人员互派的良好模式。二是加强与驻地沿海边防支队沟通交流，一方面拓宽“两法衔接”衔接渠道，并成功实现案件移送，另一方面也积极寻求对人强制措施支援，并在违规渔船转港、渔民恶意阻挠执法等方面得到了有力支持。

　　合作理念的贯彻，对于大案要案办理，成效显著：海警公安部门的先行介入，便于控制现场，避免出现因人员散逸导致调查难的问题；海警公安部门的介入，对渔政执法办案也起到监督指导作用，支队在证据规则的规范性上明显有大的提升；某些大案只有通过刑侦手段才能深挖幕后黑手，客观上更有助于海洋休渔管控；符合追究刑事条件的案件由公安快速接手，提高了震慑力，客观上减少了办案阻力。

创新思维树立榜样

　　面对法律、法规缺乏可操作性规范等难题，在渔船扣港、生鲜渔获物处理、“三无”船舶拆解中，该支队集思广益，以创新思维梳理风险环节、矛盾环节所在，并逐一建立规范，这些规范也成为渔业执法系统内的典范。

　　如在渔船进港途中，以《协助调查通知书》样式分清执法机关职责，明确当事人的权利义务，以规避安全风险及抗法风险；以竞价、底价竞价、议价等多种方式处理生鲜渔获物，防止徇私舞弊；在拆解“三无”船舶时，以将罚没海洋涉渔“三无”船舶作为附加拆解条件的标的物进行整体拍卖，成功敲响了江苏省依法拍卖“三无”船舶的第一槌,该案例也被评为首批“省级机关法治实践优秀案例”。

　　该支队创新各项机制，以法治思维为基础，以操作实效为目标，重点是解难题、降风险。一是紧盯风险，摸清症结所在，从大环节、小细节入手，侧重在执法实践中发现问题并研究分析问题；二是有的放矢，寻找法律依据，针对没有法律依据，或者法律过于原则性的，则参照有关的管理制度、管理政策，或者借鉴其他单位的处理方式；三是规范成文，成为实操榜样，在摸索中逐步实践，在实践中进一步规范，逐步上升成内部规范性文件并予以推广。

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