近日，国家海洋局印发了 《2009年海域和海岛管理工作要点》，对今年的海域和海岛管理工作作出全面部署。深入学习实践科学发展观，紧紧围绕国家经济社会发展大局，坚持把合理配置资源、保障经济发展作为第一要务，全面加强海域管理能力建设，进一步提高海域和海岛管理科学化、规范化水平，促进海域资源的合理利用，推动沿海地区经济社会的可持续发展，将成为今年海域和海岛管理工作的主旋律。

为做好海域和海岛管理的各项工作，今年国家海洋局将重点从开展海域管理专题研究、贯彻落实 “海十条”、完善区划规划体系、创新围填海管理机制、加强养殖用海管理、全面推进海岛保护与管理、做好海域勘界工作、提高海域管理信息化水平、加强海域管理能力建设等9个方面加大工作力度。

其中，围填海管理仍是海域管理工作的重中之重。一系列规范性政策、措施将于今年内陆续出台。该要点指出，2009年国家海洋局将按照国家宏观政策要求，实行有保有压、宽严相济的围填海管理政策，引导、调控地方固定资产投资和产业布局。建立围填海年度计划管理制度，对年度围填海规模实行指令性计划管理。完善围填海审批制度，加强围填海项目事前、事中、事后的全过程监管。同时以省为单位开展一次围填海专项检查。

为构建保障科学发展的新机制，年内国家海洋局将着力开展海域管理专题研究，在全国建立海域管理政策与技术研究中心，扩大专家队伍，提高科学决策能力。同时，根据 《国家海洋局关于为扩大内需、促进经济平稳较快发展做好服务保障工作的通知》，制定具体的实施措施，确保 “海十条”各项政策落到实处。

今年，国家海洋局还将继续完善区划规划体系，积极参与国家重点区域规划的编制和实施，具体包括启动全国海洋功能区划修编，开展省级海洋功能区划修编前期准备，完成部分省级海洋功能区划修改，市、县两级海洋功能区划将完成备案工作。全面开展省级海岸保护与利用规划编制工作，科学确定近岸海域的岸段功能、适宜用海方式、保护目标及围填海控制要求，同时积极参与沿海重点地区的区域规划编制和实施工作。

该要点提出，要按照中央促进农业稳定发展的政策，加强养殖用海管理。今年将基本完成全国养殖用海登记发证工作和信息化建设，强化对养殖用海海域使用权的物权保护。进一步落实养殖用海海域使用金减免优惠政策，制定养殖用海收回补偿办法，研究制定加强养殖用海管理和示范县建设的政策措施。

在海岛管理方面，将加快海岛法制建设进程，陆续出台相关配套制度。同时，国家海洋局还将继续推进海岛规划、政策研究和保护区建设工作，制定促进海岛地区经济社会发展的政策措施。积极探索管理模式，切实加强海岛生态保护和无居民海岛使用管理。