直到清朝末年，中国人基本是没有海权思想的。在长达几千年以农业为主的时代，所谓“普天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣”，就是将海滨作为国家边界的。

第一次鸦片战争中，一个没有海权思想的国家，一下子被经过工业革命强大起来的西方殖民者从海上呼啸而来打破了国门。一些有识之士开始意识到，海岸线这道蔚蓝色的天然长城靠不住了，中国还需要在海上保护自己的权益，中国不但有领土，而且还应该有领海。

张謇就是当时一位杰出的有识之士，他提出：“渔界所至，海权所在也”！

（↑2012年7月，由张謇创办的上海海洋大学百年校庆之际，啬翁嫡孙张绪武先生为该校题词“渔权即海权”，以反映和纪念张謇的海权思想。）

张謇是我国“渔权即海权”论的肇始者

张謇生长在南通，对渔业比较熟悉。19世纪末20世纪初，德、日等国渔轮在我海域侵渔猖獗，使他感到一国之渔业与海界之重要。

张謇痛感：“渔业者，海线之标识也……故今日中国之所谓渔界，即前所云外人公认之海界也。有公认之海界，即当自行我领海主权”。用一句话概况，就是“渔界所至，海权所在也”，历史上中国的渔民捕鱼到达的地方，那里就应该是中国拥有海权的地方。

张謇为此提议创办江浙渔业公司发展民族渔业。从青岛购买德制蒸汽机拖网渔轮，命名为“福海号”。该船系我国第一艘拖网渔轮。对张謇而言，办渔业公司不在赢利，“护渔权，张海权”才是根本目的。

张謇

张謇是向世界宣示我国海界的第一人。

1905年初，意大利驻中国使馆照会清政府外务部，请派人参加米兰渔业赛会，张謇奉命筹办。他仔细考察各国兴办渔业赛会历史，发现自1862年英国举办渔业赛会以来各国竞相扩张，“不数十年，由三海里渔界拓充至二千五百余海里。德、法、美、俄、义、奥继之，渔业遂与国家领海主权有至密之关系”。

张謇提请清政府注意米兰渔业赛会所暗含的领海主权问题，主张利用此次赛会绘制海图，表明渔界和领海主权。清商部接受建议，责人绘制《江海渔界全图》。1906年2月，在英国海军所绘海图基础上，完成中国海总图2幅、沿海7省分图7幅。不仅标有经纬线，还有中、英文注释。当年7月又完成海图3幅，其中一幅由南洋官报局刊印出售。1906年4月上旬，江浙渔业公司将征集的展品在上海设展览馆陈列3日，每天接待数千人参观。展出完毕后装船运往意大利参展。此次赛会取得圆满成功，得奖牌、奖状百余件，更让世界了解了中国渔界和领海主权。

张謇是我国渔业教育的首倡者。

张謇曾于1904年向清廷奏议创办水产、商船两学校。他认为：“夫立国由于人才，人才出于立学；此古今中外不易之理。”张謇还与当时苏松沪道袁树勋商议，并经两江总督批准，在吴淞炮台湾拨公地作为水产学校建校校址。1905年《上海道陈渔业公司拨地兴学禀》载：“而水产学校、商船学校以及蓄鱼池、晒鱼场、渔具陈列所等处，皆宜设于附近……因会商张殿撰，亲往该处履勘，于建设水产学校等因，诚为相宜。”

然而，由于清廷昏庸腐朽，疲于应付时局，又加上师资、经费、生源等原因，学校的筹办进展缓慢，后由江浙渔业公司先行开办渔民小学校。至1912年在江苏省民政司教育科科长黄炎培支持下，江苏省临时省议会知会于民国元年预算案内议决“设立水产学校，亟应派员筹办开校事宜”。由东京水产讲习所留学归来的张镠（字公镠），于民国元年5月被江苏省都督程德全委任为江苏省立水产学校建校筹办员，12月起任校长。1914年3月，张謇主持农商部时还曾通令沿海各省筹设水产讲习所，并由农商部选派专人巡回讲课。当时以浙江省发动较早，其他如直隶、江苏和营口都开设水产学校。同时动员沿海各地小学招收渔民子弟。

张謇是我国渔政管理的先行者。

待中华民国成立，张謇就任农商总长后，于1914年4月主持制定《公海渔业奖励条例》、《渔轮护洋缉盗奖励条例》，次年又制定有关施行细则，以及《公海渔轮检查规则》，凡经检查合格之渔轮，按照吨位定期发给奖励金；对缉私渔轮，配备一定武器弹药。

上述条例颁布后，江浙、奉天、民富、北洋、淑兴、浙海、鲁海等渔业公司相继成立，拥有渔轮、风帆船等，并先后组织起直隶商渔联合会、山东商渔联合会、广东渔团等，护海缉盗，我国渔政始开先河。

张謇提出的南海主权证据

光绪三十一年(1905)年，张謇在《为创办渔业公司事咨呈商部》的公文中提出了中国南海主权的证据：“英国海军官图局册载，中国琼州岛渔艇每年常离岛七八百里收采海参，剥玳瑁，晒鱼翅，西历三月进至爪哇。又觅出礁林康岛、树岛、蒲拉他士岛各条下，皆云恒有中国渔人在此掘井、避风、围鱼。是南海全境皆中国渔界。”在同一年的《呈南洋大臣议略》中，张謇又说“中国向来渔业，南海直至爪哇及林康岛、树岛、蒲拉他士岛，……此皆英国海军海图官局所编中国海方向书之言，其为外人公认即此可见。”

张謇所说的“琼州岛”即今之海南岛；“林康岛”即属于西沙群岛的东岛，它在永兴岛东南约50公里，是西沙群岛中面积第二大岛。树岛是西沙群岛中的赵述岛，因岛上多树得名。“蒲拉他士岛”就是东沙群岛中的大东沙岛，1866年西方人蒲拉他士航海遇风，在这里避难，西方人于是用蒲拉他士来命名大东沙岛。至于“爪哇”，则是今天印度尼西亚的爪哇岛。在元朝时，爪哇曾是中国的藩属国，两国之间的官方和人民往来密切。张謇所说的林康岛、树岛在南海的西端，蒲拉他士岛在南海的东端，这就勾画了中国渔民在南海活动的东西两端渔界。而阳历三月，中国渔民就到了南海最南端还要往南的爪哇。

所以张謇得出结论：“是南海全境皆中国渔界”。

来源：南通网

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