近年来，为搞好海岛的开发与建设，促进各海岛市县（区）之间的协作发展，在国家海洋局等有关部门的大力支持和倡导下，从1990年开始建立了全国海岛联席会议制度。第13次全国海岛联席会议暨首届海岛发展论坛于今年9月6日至8日在山东省长岛县召开，国家海洋局海域管理司副司长、全国海岛联席会议秘书长吕彩霞主持了首届海岛发展论坛。与会的15个海岛市县（区）代表们联名上书全国人大常委会和国务院，请求加大对海岛财政的扶持力度和海岛基础设施建设投入力度。

改革开放以来，各海岛市县（区）经济社会和人民生活发生了巨大变化。海岛人民为建设海岛、巩固国防作出了积极的贡献，为保护国家海洋权益发挥了特殊的作用。但由于海岛远离大陆、交通不便，自然条件十分艰苦，生产活动局限性很大，加之多数海岛对外不开放，已成为我国“东部的西部”。一是受自然、地理、对外不开放等因素制约，海岛与周边陆地县市区在发展环境、区位、政策等方面不在一条起跑线上，明显滞后，发展差距越拉越大。二是海岛地方财政运行困难。受交通、淡水、土地等因素制约，海岛不能兴办工业，而作为主要财政来源的农业特产税和农业税也被取消，财政收支紧张的矛盾越来越突出。加之海岛县的岛屿布局分散，基础设施建设支出比例大、负担重，基层财政运转困难，干部职工收入水平低，外面的人才难引进，海岛发展后继乏人。三是海岛生态环境日益恶化。近年来，随着我国工业化进程的加快，沿海地区排放入海的污染物激增，大江大河携带的陆域污染物最终流入海洋，加上海上油田开发和油轮漏油，使得海洋环境遭到严重污染，大量经济鱼类产量骤减甚至灭绝，近海捕捞业和海水养殖业蒙受巨大经济损失，广大渔民转产困难、收入减少，海岛经济发展陷入困境。

基于以上原因，在本次海岛联席会议上，15个海岛市县（区）的代表联名上书全国人大常委会和国务院，恳请国家给予海岛市县（区）两个方面的支持：一是加大对海岛财政扶持力度。他们建议国家对海岛市县（区）所实现的税收给予“全收全留”的政策。即将参与中央和省级分成的税收给予全额返还，用于海岛自身发展。同时加大对海岛财政转移支付。他们恳请国家采取有效措施，稳定海岛人才队伍。二是加大海岛基础建设投入力度。15个海岛市县（区）代表共同呼吁国家设立海岛开发建设专项资金，将其作为扶持海岛发展的政策性措施予以解决，为海岛的发展提供良好的承载功能。国家有关部门在制定行业发展规划及安排专项资金时，要充分体现对海岛的支持，特别是在连岛大桥、公路、淡水、电力、教育、卫生等基础设施建设方面给予重点倾斜，对海岛风能、太阳能、海洋能等可再生资源利用项目给予大力支持。

摘自《中国海洋报》第1440期

2005年9月14日