“自然资源国资委”：自然资源一级市场“大卖家”入场
【旧文回顾】自然资源国资委：卖家入场
来源：财经观察 第1280期 作者：王磊
日期：2014-09-23
此文仅作 回顾 参考 启发 仅代表作者个人观点
中央官员透露，中央将成立自然资源统一管理机构（即通俗所称自然资源国资委），对自然资源进行保护、利用。可以预计的是，未来自然资源国资委将会以大卖家的形式出现在市场中。
机构设想在三中全会就已通过
据媒体报道，中央财经领导小组办公室副主任杨伟民在莫干山会议·2014会议上表示，对自然资源管理将建立类似“国资委”的管理机构，目前该机构如何建还在研究和讨论中。
自然资源国资委是个什么部门？就其字面意思而言，就是把所有自然资源管理起来的部门，改变现在对于土地、矿产、林权、海域等资源多种部门共同管理的局面。
实际上，官员的表态是延续了2013年11月份在十八届三中全会上通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）上的相关决议。
《决定》中提出，要“紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局”，简单说来，就是要把自然资源管理来。国家最高领导人在会上也表示，要落实全民所有自然资源资产所有权，建立统一行使全民所有自然资源资产所有权人职责的体制，将由一个部门负责领土范围内所有国土空间用途管制职责。
具体来说，《决定》指出要：
1.健全自然资源资产产权制度和用途管制制度；
2.划定生态保护红线，坚定不移实施主体功能区制度；
3.实行资源有偿使用制度和生态补偿制度；
4.改革生态环境保护管理体制。
上述四点，分别对应对自然资源的产权确认、规划管理、市场流通和监督环节。而这其中，最为关键的是产权确认和市场流通环节，这也正是自然资源改革值得关注的地方。
与统一不动产登记配套，公私分开
为何对于自然资源的确权这么重要？我国现行《宪法》规定，国家实行社会主义市场经济。既然是市场经济，必然存在无数的交换，即市场流通。而交换的前提，是受到保护的合法产权。
目前，我国大致存在三种所有权（即产权）形式，分别是全民所有制、集体所有制和其他（私人）所有制。可以推测，前者由自然资源国资委负责登记确权，后两者由此前见诸报端的统一不动产登记机构负责。
我国宪法规定包括土地在内的自然资源属于全民和集体。宪法第九条规定，“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外”。
宪法第十条规定，“城市的土地属于国家所有，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。”
但是宪法也同时规定了保护个人产权。我国宪法第第十三条规定，“公民的合法的私有财产不受侵犯。国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权”。
所以，自然资源国资委针对是的对国有部分的自然资源的确权管理，而此前统一不动产登记，则是负责集体所有权登记和个人产权登记。落实全民所有自然资源的所有权人，确认私人市场的产权，二者公私分开，有利于下一段所述的市场化改革。
未来自然资源一级市场大卖家
如前所述，自然资源改革最值得关注的是产权确认和市场流通环节，这是为什么？因为自然资源本身不能创造任何财富，必须要结合资金、人力、科技才可以。比如，土地要结合人力、机械和科学育苗，才能产出粮食；河流要结合了资金和科技才能产出电；油田要结合了资金、人力才能产出石化产品，并最终变成衣物等最终产品。
所以，要创造更多财富，自然资源就必须投入市场，在不断的市场交换达到最优配置，即在价格指挥棒下进入最需要的人手中。在本文所指的语境中，就是由国家手中过渡到集体或私人手中，简单的说，就是“卖”。
在之前，自然资源也结合了其他要素，但并不是总是通过公允交易的形式，而是掺杂了很多行政和暗箱操作因素。由于资源的公有公用，所有权人不清，国有企业或其他关联方可以无偿地或以极小的代价使用自然资源，造成资源的掠夺式开发，资源分配不合理，利用效率低下。
对此，《决定》中的相关描述是“要实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，加快自然资源及其产品价格改革，全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。”这就说明，产权要从全民所有进入私人市场，则必须缴纳相应的价格，包括使用资源造成的污染价格，也就是资源税。
同时《决定》发展环保市场，推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，这也是希望用市场化的手段调节企业的排污量。
资源从政府手中投入到私人市场的过程，就是资源的一级市场。由于国家拥有了绝大部分的自然资源，因此，这个统管国土自然资源的国资委，未来就将成为最大的自然资源一级市场卖家。
那么，而为什么一定要将原来分布在各个部门、各个地方的自然资源的权力收集起来到自然资源国资委？原因也许有二，一是便于管理；二是如果市场上只有唯一一个卖家，卖价自然更高。
除了将自然资源的产权集中到自然资源国资委，未来各种层次的自然资源产权交易市场也会兴起。因为有了活跃的资源二级市场流通转让，一级市场的卖家才能有更高收益。
自然资源产权的确认只是第一步，下一步就是资源有偿进入市场。这个过程发生的时间可能很长，值得持续关注。
声明：本文仅代表作者个人观点
