无人岛的开发并非想像的那么容易。
由喧哗渐归沉寂的无人岛开发再次为人瞩目。辽宁省海洋与渔业厅最近公布了10项海洋服务保障政策，其中最引人注目的是允许和鼓励外资及社会资金开发利用无居民海岛。这就意味着辽宁现有的235个500平方米以上的无人海岛有望重获新生，成为人们生活的新乐土。
235个无人海岛正待开发
在辽宁漫长的海岸线上，珍珠般散落着266个500平方米以上的岛屿，其中31个有人岛屿，无人岛屿235个。按照辽宁新的用海政策规定，推进海岛合理开发利用，发展海岛特色经济，单位和个人可以按照规划开发利用无居民海岛，鼓励外资和社会资金参与开发利用。这就意味着这235个无人岛屿都将对外公开招募岛主。“文件上这几句话看似简单，每句话里需要具体落实的内容都很多。”辽宁省海洋与渔业厅海域处葛处长向记者透露，开发无人岛并不是件简单的事，目前国家正在制定相关法律法规和无人岛开发实施的具体细则。无人岛的开发也要合理规划，每个无人岛开发前，都要做调研，并逐一定位其发展方向，比如高层次海岛游、海产品加工等。而且，在无人岛开发的过程中，必须考虑自然环境保护等综合因素，走可持续发展之路。
辽宁无人岛开发尚处空白
“到目前为止，辽宁还没有开发过无人岛屿。”葛处长对辽宁的岛屿如数家珍。他告诉记者，辽宁的这些无人岛屿分布较为集中，大多散布在长海县附近。由于当地盛产海参，尽管这么多年，无人岛屿没有开发，但这些无人岛屿附近的海域早已被开发成海参等各类养殖基地了。
早在2003年，国家曾出台《无居民海岛保护与利用管理规定》，向民间开放6000多个无居民岛使用权，并首次明确提出无居民海岛属国家所有，允许个人或机构履行申请审批程序后开发利用无人岛，租用期最长为50年。
不过，无人岛的开发之路，并非如预期那样顺风顺水。许多无人岛开发处在无序、无度、无偿的状态中。有些投资商为了牟取暴利，开山炸岛，造成无居民海岛数量减少；有的滥砍乱伐海岛森林，乱采岛礁，造成海岛环境恶化；有的过度捕捞导致渔业衰退；一些地方为了增加当地的财政收入，随意将一些岛屿租赁出去，使一些珍稀物种和候鸟迁地的无人岛特有资源遭到破坏；一些盲目上马的工程，由于资金紧张而搁置，无人岛上出现烂尾工程。
无人岛开发潜力与风险并存
少则10万，多则上亿，早在2003年，大量资金便迅速向各沿海省份的无人岛集结。不过，随着人们在实践中逐渐回归理性，无人岛的开发风险也逐渐显露出来。“辽宁的无人岛开发还是有前景的，目前面临最大的瓶颈就是每年四五个月的冰冻期和交通问题。”葛处长解释说，之所以国家最初鼓励无人岛开发时，大量资金流向了沿海省份，而非辽宁，主要原因就是北方海岛的冰冻期较长，而且这些无人海岛的自然条件也比较恶劣，开发难度相对也比较大。像淡水、电力、码头等配套建设需要的资金至少也要以千万计算，这么大规模的投资能否带来超值回报，现在还是个未知数。
据悉，无人岛开发，除了土地费用外，还要综合考虑海岛的生态、地理、资源，以及附近海域来确定使用价格。但在国家层面目前没有规定和收费标准。
葛处长解释说，土地租用不等同于无人岛开发。有些无人岛上是没有土地的。无人岛的开发是一个空间整体的概念，除了海岛它还包括附近海域。无人岛开发的风险就如同它的热度。从浙江无人岛的开发来看，“成功的不多”，其原因之一就是对开发的困难估计不足，基础设施投入和配套设施投入、市场开发等，都需要较强的资金实力和较长的投资回收期。