条条有落实 件件有回音——国家海洋局五年办理两会建议提案综述

来源:中国海洋报   发布时间:2018-03-06 11:10:27 

■ 本报记者 路涛


  国家海洋局始终把全国人大代表建议、全国政协委员提案办理作为一项重要的政治任务,认真办理,层层落实。2013年~2017年,对全国人大代表的273条建议、全国政协委员的234件提案,均在规定时间内高质高效办理完结,并把众多好建议、好意见转化为推动海洋强国建设、促进经济社会发展的重要政策措施,得到代表委员的充分肯定。


力促建议提案办理出实效


  在国家海洋局办理建议提案情况报告中,不难发现,代表、委员们的建议提案内容基本涵盖了2013年~2017年及今后一段时期我国海洋事业发展的主要领域,集中反映了亟须攻坚解决的重点、难点、热点、焦点问题,对于推动我国海洋事业快速发展具有重要的参考意义。

  这些建议提案有的为建设海洋强国鼓与呼,有的为海洋综合管理、提升全民海洋意识建言献策,有的为建设“21世纪海上丝绸之路”出谋划策;有的支持一些海洋法律法规出台与制修订;有的支持海洋装备、海水利用、海洋能应用等涉海产业发展;有的呼吁加大滨海湿地、渤海海洋环境保护等,更好地建设海洋生态文明。

  5年来,国家海洋局通过办理建议提案,推动了海洋战略、政策、法律法规的出台和制修订,以利促进海洋经济发展,加速海洋生态文明建设,强化海洋综合管理,提高科技创新能力,提升全民海洋意识,为“21世纪海上丝绸之路”建设增加了广泛的合作领域。


一体运筹 协调推进


  国家海洋局办公室有关人员介绍,国家海洋局党组高度重视建议提案办理工作,将之纳入整体工作布局、年度重点任务,与各项业务工作一体运筹、协调推进。在办理中,做到计划周密、分工科学、组织有力,协调密切、沟通到位,严格把关、全程督办、加强调研。

  每年,国家海洋局都会组织局属各有关部门、单位整理相关素材,为两会代表委员提出相关议案建议和提案做好充分准备。在收到交办的建议提案后,国家海洋局都要召开专题会议,安排部署。局办公室逐一研究分析建议提案内容,广泛征求各业务部门、单位意见,印发办理实施意见,明确规定办理时限、质量标准、答复要点,把每一件建议提案办理的责任分工细化落实到司(办)、处(室),具体到办理人。

  在建议提案办理过程中,国家海洋局各承办部门、单位按照局党组要求,把建议提案办理工作纳入海洋工作整体布局,更好地发挥其在我国海洋事业发展中的作用。

  针对建议提案涉及领域广、专业性强、答复质量要求高等特点,国家海洋局拓展办理思路和视野,积极、广泛地进行沟通协调,汇聚众智,突出特色,聚焦重点,着力提高建议提案答复的科学性、针对性。

  在建议提案答复文稿审核方面,国家海洋局严格按照员、处、司三级核稿的“三审”制,坚持在调查研究基础上答复,坚持在与代表、委员充分沟通后答复,坚持依法依规答复,答复内容要与建议提案内容对照、答复内容要与当前海洋工作实际对照。

  为保证建议提案办理进度,国家海洋局办公室定期统计进展情况,直接与具体承办人沟通联系,掌握每一件建议提案的办理进度,并及时催办督促。在办理建议提案时,国家海洋局注重加强调查研究与沟通联络,有关领导参加全国政协组织的调研组,重点提案督办调研。


高质高效转化为切实举措


  在办理涉海建议提案时,国家海洋局各承办部门和单位普遍感到,各建议提案反映的都是当前海洋工作面临的突出矛盾和问题,所提的建议针对性、可行性较强,有些与国家海洋局正在开展或计划开展的工作相吻合,有些对下一步工作有启发借鉴作用。

  为使建议提案的办理高质高效,对综合性或涉及海洋工作多个领域的建议提案,国家海洋局采取一个业务部门主办、相关业务部门会办的局内联合办理方式。对主办的建议提案,国家海洋局主动联系协办、会办单位提出希望重点答复的内容;对协办、会办的建议提案,国家海洋局积极与主办单位就协办、会办意见的侧重点进行沟通。每件建议提案的具体承办人,都会通过多种方式加强与代表、委员的沟通联系,全面细致了解建议提案背景情况、具体内容等,做实做牢基础工作,确保建议提案办理的质量。

  正是在这种工作方法和努力下,很多建议提案得到了很好的落实。代表们提出的设立南海更路簿研究专项的建议,目前涉海历史法理研究利用工作协调机制已将“南海更路簿收集整理及保护利用”列为首批重点研究课题之一,相关工作正在有序推进。

  针对代表和委员们提出的支持海洋能应用等意见,国家海洋局会同财政部设立了国家海洋能专项资金。截至目前,投入资金已超10亿元,拉动社会投资8亿元,支持了100多项海洋能项目,形成了50余项海洋能新技术、新装备,技术水平大幅提升,整体上由试验验证进入了示范应用阶段,部分项目实现了并网或海岛微网示范运行。

  代表、委员们提出的推动制订修订《南极考察保护法》《深海海底区域资源勘探开发法》《海洋环境保护法(修正案)》等意见、建议,也有了实质性进展。《深海海底区域资源勘探开发法》《海洋环境保护法(修正案)》已经全国人大常委会审议通过;南极立法正在深化相关研究,完善立法内容;海洋基本法立法工作也取得重大进展,拟列入本届全国人大立法规划。

  对于代表、委员关心关注的渤海海洋环境保护,国家海洋局2017年5月印发了《国家海洋局关于进一步加强渤海生态环境保护工作的意见》,提出了加强入海污染物联防联控等8条意见。在加强我国自然海岸线保护方面,国家海洋局组织起草了《海岸线保护与利用管理办法》。

  就代表、委员重新划定海岸线的建议办理,国家海洋局现已编制了海岸线调查统计规程,正在制定海岸线整治修复技术规程等配套制度。在代表、委员关注的建设“21世纪海上丝绸之路”方面,国家海洋局已发布《“一带一路”建设海上合作设想》。积极实施南海及其周边海洋国际合作框架计划,建立7个海外合作平台。成功举办了亚太经合组织第四届海洋部长会议、北太平洋海洋科学大会等重要国际会议,积极参与深海、极地、海洋生物多样性保护等国际规则制定,提出中国方案,发出中国声音,增强中国在全球海洋治理中的话语权。

  据不完全统计,5年来,由国家海洋局牵头办理的建议提案已解决或采纳的有20余件、已制定解决措施或已列入工作计划的有近百件,根据建议提案制定的政策措施百余项、出台的政策文件采纳建议提案所提意见250余项,国家海洋局分管负责人主持办理的建议提案近300件。......查看原文:http://epaper.oceanol.com/shtml/zghyb/20180306/72145.shtml


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