■通讯员 刘薛

　  2017年，中国海监江苏省总队直属支队积极履行监察职责，加大执法力度，加强能力建设，开展各类专项巡查，立案查处案件12起，向地方海监机构以及环保部门移交案件20余起，执法工作取得实效，被评为“江苏省2017年度海监执法工作先进单位”。

以各类巡查为抓手 排查案源掌握动态

　　2017年，该支队采取自主巡查与联合巡查、日常巡查与专项巡查相结合的方式，组织开展了近岸海域、海洋环保、海底光缆、养殖用海、海岛、风电等各类巡查，向省总队提交巡查报告10份，做到巡查有计划、有方案、有记录、有总结、有实效。

　　近岸巡查排案源。该支队共开展近岸海域巡查13次，出动执法人员56人次，车辆行程约9000公里，检查用海项目41个，排查出涉嫌违法用海项目19个，均交由违法行为发生地海监机构处理。对多地疑点疑区开展专项检查，参加对沿海3市的联合巡查，较为全面地掌握了江苏沿海海域使用现状。

　　排污管道全覆盖。该支队将沿海工业园区入海排污口的监视监测列为年度工作的重点，采取突击检查的方式，开展了3次海洋环境保护专项执法，对洋口、吕四、滨海3地的污水离岸排污管道进行执法检查，完成了江苏省已审批离岸排污管道的全覆盖检查。行动重点核查了排污管道排放和环境保护设施运行情况，排查出两起涉嫌违法行为。

　　海底光缆零故障。为了确保途经江苏海域海底光缆的安全畅通，该支队开展了海底光缆日常巡护和“两会”金砖会晤”“十九大”等重大活动期间海底光缆专项巡护。全年共出动执法船舶50航次，执法人员4850人次，累计巡航624天，航程31164海里，航时3331小时，驱赶进入海底光缆保护区船只181艘，清理网具882张，立案查处两起进入海底光缆保护区违规抛锚案件，保障了江苏海域海底光缆全年零故障。

　　养殖用海有实效。为规范江苏省蒋家沙竹根沙（以下简称“两沙”）养殖用海秩序，支队开展了3次“两沙”海域养殖用海专项执法行动，累计出动执法人员35人次，巡航7天，航时18小时，航程118海里，检查疑点疑区5宗，测量养殖滩涂15宗，对无证用海、超面积用海和擅自改变用海类型等行为进行重点核查，排查出8起无证用海的违法行为，支队均予以立案查处。

　　海岛巡查掌动态。2017年5月，该支队出动“中国海警2113”船，开展了海岛巡查专项执法行动，对江苏北部多个海岛进行登岛检查，慰问驻守海岛的边防官兵，对大狮礁、船山岛等海岛进行绕岛巡航，共航行约480海里，拍摄取证照片1100余张，提取海水样品3份，未发现非法排污、填海、围海等违法行为，近岛海域水质维持良好。2017年6月，支队出动“中国渔政32501”船，与中国海监东海总队、第五支队、江苏省总队联合对开山岛进行登岛检查，共拍摄取证照片600余张，录制视频20分钟，提取海岛周边海域海水样本1份。

　　风电专项保秩序。支队开展了3次风电专项执法检查行动，重点对“两沙”及其周边海域已开工建设的风电企业进行检查，排查出两起涉嫌违法用海的风电项目，切实维护了“两沙”及其周边海域风电建设秩序。

以案件办理为核心 立足督导有序开展

　　强化案件办理。支队全年共立案12起，其中“海盾”案件1起，“碧海”案件1起，非法占用海域案件8起，光缆案件2起，结案率100%，无行政败诉和行政纠错。“尤其是2017年办理的“碧海”案件，某管委会擅自闲置尾水排海管道工程的环境保护设施，该行为在检查过程中具有一定的隐蔽性，执法人员通过核对历史数据等周密细致的检查，排查出了这一违法行为并予以从重处罚，并督促进行环境保护设施的及时更换整改，收到了良好的执法效果。”副支队长张文龙介绍说。

　　立足办案指导。针对地方海监机构在重大案件办理过程中遇到的疑点、难点，支队采取现场联合检查、把关文书制作、参加案件会审等形式，全程积极进行指导，把脉案件重要环节。海监处处长陆小辉介绍说：“我们全年共对地方海监机构近20起案件进行了办案指导，指导项目立案率达到100%，参加了13起重大案件会审会，对发现的问题及时纠正，带动了江苏省海监执法整体水平的提升。”

　　狠抓办案质量。办理的每个案件均严格按照《行政处罚法》《海洋行政处罚实施办法》的规范要求去做，积极提升办案质量。执法实践开拓创新，事前及时送达行政执法建议函，提升依法用海意识，事中关键环节送达限期整改通知书，提高配合整改紧迫感，事后执法情况及时通报相关部门，形成共同监管高压态势。全年共开展两次案件会审，确保执法规范准确。

以队伍建设为引领 建章立制富有成效

　　管理制度完善。该支队对管理制度进行集中梳理，规范权力运行，修订责任清单。编制了《廉政风险防控手册》，明确了120项职权、48个关键环节、32个涉权事项流程图、195个廉政风险点和防控措施。汇编了《队伍及作风建设手册》，制定了提升队伍素质、落实作风建设的各项制度。狠抓日常管理，严格制度执行，全年未发生违法违纪、刑事追责、群众上访、安全事故等事件。

　　业务技能提升。2017年为支队“队伍建设提升年”，采取集中培训和各大队自行组织的形式，开展了执法文书、新闻通讯、摄影取证、体能礼仪、财务制度等各类培训，并组织全体执法人员赴西南政法大学开展年度执法业务培训，有效提升队伍整体素质。注重分享执法经验，在江苏海监执法实务培训班上，探讨《海洋环境保护法》的修订在执法实践中的应用以及两法衔接等问题，在地方海监执法人员培训班上交流案件办理和文书制作经验。......查看原文：http://epaper.oceanol.com/shtml/zghyb/20180209/71863.shtml