■本报记者 路涛

　　1月17日，国家海洋局在围填海情况新闻发布会上宣布，将采取“史上最严”围填海管控措施，以更好地确立保护优先、生态用海、集约节约用海的发展理念。那么，如何解决目前沿海地区空置海域、违法围填海等问题，如何更加有效地管控海域资源，本报记者采访了国家海洋局海域综合管理司负责人。

综合施策处置空置围填海

　　2017年，国家海洋局开展了围填海专项督察。督察中发现，过去经济高速增长下填海冲动所造成的填而未用、长期空置的问题比较突出。固然，空置海域的形成有很多特定的历史原因。但不可否认的是，大规模的围填海对海洋生态造成了影响。

　　近年来，针对围填海对海洋生态环境造成的影响，中央和地方各级政府加大海域海岸带、海岛整治修复力度，着力推进“蓝色海湾”“生态岛礁”等海洋生态重大修复工程，受损海洋生态系统得到初步恢复，取得了良好的社会、经济和生态效应。

　　对空置围填海，下一步，将采取哪些有针对性的对策？海域综合管理司负责人表示，该问题必须高度重视，总的原则是生态优先、依法依规、积极稳妥、分类施策。具体来说，有3方面：

　　一是对空置围填海开展环境影响监测评估，要采取科学有效的工程措施，坚决消除围填海对海洋生态环境的持续影响；二是要具体情况具体分析，通过加强督察问题整改力度，督促地方政府逐个制订解决方案；三是要用新的发展理念积极稳妥处置已填未用区域，引导符合“四类”（国家重大建设项目、公共基础设施、公益事业和国防建设）要求的项目开发利用，非“四类”项目不得使用。

　　该负责人强调，要用新的发展理念科学有效解决空置围填海问题，将其转化成未来促进经济发展，改善海洋环境的重要资源。

　　在前不久召开的海洋督察新闻发布会上，国家海洋局有关负责人也表示，国家海洋局采取的“十个一律”“三个强化”围填海管控措施，旨在坚决扼制违法违规使用海域，还公众一个美丽海洋。

坚决处罚违法围填海

　　党的十八大以来，尽管围填海总体趋势明显下降，但从专项督察看，依然还存在很多问题。据海域综合管理司负责人介绍，主要表现在以下几个方面：保护优先、依法用海的意识不强，违法审批、化整为零、分散审批，违反生态红线的问题十分突出；大量围填海闲置不用，重复建设浪费严重等；处罚不到位，违法减免海域使用金、返还罚没收入等。

　　该负责人告诉记者，违法围填海大量出现，既有沿海地方政府片面追求经济社会发展的高速增长、依法用海意识不强的因素，也有罚而不缴、边罚边返等原因，甚至有的地方边罚边返还罚没款。这些都导致地方海洋部门执法监管难。

　　该负责人态度鲜明地说：“解决执法难最有效的手段就是问责。问责不到位，整改就不可能到位。违法就是违法，违法必须坚决处罚，坚决追究相关责任人的责任。”

　　党的十八大前，随着我国经济的高速增长，海域开发利用为弥补沿海地区建设空间不足提供了重要保障。2008年全球金融危机爆发后，为了“扩内需、保增长”，全国围填海造地达到了高峰。党的十八大后，生态文明建设纳入“五位一体”总体部署，党中央、国务院对海洋生态文明建设提出了更新的要求，保护优先、生态用海、集约节约用海的发展理念进一步确立。

　　该负责人告诉记者，要严格实施“十个一律”和“三个强化”，对违法实施主体坚决依法处罚、对违法审批或监管不力的责任人必须坚决追责、对海洋生态环境造成影响的围填海项目坚决拆除。“一时不能拆除，或可能对生态环境造成二次影响的，要科学论证，提出可行的工程措施，明确整改责任人，积极整改，并将整改方案向社会公布，接受社会监督。”

用经济手段调控围填海

　　沿海地区对围填海的热衷，既有主观因素，也有客观原因。

　　主观上，沿海地方政府没有切实落实新发展理念，保护优先、集约节约利用的用海新理念还未确立或不够牢固。客观上，沿海地区土地价格暴涨，土地红线日趋严格。而同一时间，部分地

　　区围填海形成的土地成本仅为周边土地招拍挂价格的十分之一左右，这刺激了沿海地区向海要地的冲动。“目前，违法围填海之所以大量出现，原因之一就是海域使用成本较低。”海域综合管理司负责人说，现行海域使用金征收标准自2007年3月1日颁布实施以来，至今已10年未作调整，海域使用权价格严重偏离正常价格。

　　作为国家海域资源的综合管理单位，海域综合管理司近年来一直在推动建立海域使用金的动态调整机制，通过市场手段有效调控海域资源。

　　对此，该负责人介绍说，根据中央深改组的安排部署，国家海洋局现已制定并印发了《关于海域、无居民海岛有偿使用的意见》，拟定了《海域、无居民海岛使用金征收标准调整方案》。具体措施包括两方面：一是大幅提高填海类的海域使用金征收标准，使其基本与填海区域周边土地价格持平，或者略高，真正达到用经济手段调控围填海的目的。二是推进海域资源市场化配置，发挥差异化、动态化、市场化的调整特点，加快实施海域使用权招拍挂制度，强化集约节约用海、市场化配置用海。

　　针对本次督察发现的违规减免海域使用金的现象，该负责人表示，地方政府应依法追究相关责任人的责任，坚决制止一方面用海单位缴纳海域使用金，一方面通过政府财政违法返还的问题。

　　2016年~2017年，国家海洋局密集出台了《围填海管控办法》《海岸线保护与利用管理办法》《关于海域、无居民海岛有偿使用的意见》3个改革文件，发布了《进一步加强渤海生态环境保护工作的意见》，陆续采取了暂停下达2017年地方年度围填海计划指标、严格重大围填海项目用海论证环评和审查、加强海岸线保护、发布建设项目用海面积控制指标、加强围填海事中事后监管制度等具体措施，海域管理思路向保护优先、生态用海、集约用海、依法用海方向转变，标志海域管理进入一个生态优先、节约利用的新时代。

　　“总之，我们要适应新常态下高质量发展的要求，牢固树立保护优先、生态用海的理念，有针对性的加强围填海管控措施，不断提高海域开发利用和综合管理水平。”该负责人说。......查看原文：http://epaper.oceanol.com/shtml/zghyb/20180208/71838.shtml