21世纪是海洋世纪。为了贯彻落实党的十六大提出的“实施海洋开发”战略部署，充分发挥海南省海洋优势，加快发展海洋经济，建设海洋经济强省，日前，海南省委、省政府以文件形式出台了《关于加快发展海洋经济的决定》。

该“决定”共分十个部分，主要内容如下：

一、加快发展海洋经济的重大意义

丰富的海洋资源是海南省的特色和优势。但是，与沿海其他省区相比，海南海洋产业仍处于初级开发阶段，海洋科技总体水平较低，可持续发展能力不强。加快发展海洋经济是海南省全面建设小康社会的重要举措，可以促进海南省产业结构调整，推进工业化和城镇化进程，并使该省在更大范围内参与泛珠三角的合作与交流，为海南省经济发展提供新的资源，为经济社会的可持续发展提供新的空间。

二、加快发展海洋经济的指导思想与目标

指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届三中和四中全会精神，按照全面建设小康社会的总体要求，树立科学发展观，确定以海带陆、依海兴琼、建设海洋经济强省的发展战略，以规划为先导，扩大开放，创新机制，放宽政策，加快海洋渔业、滨海旅游、海洋油气和海洋交通运输等主导产业的发展，建设海洋科技支撑体系，加强海洋基础设施建设和环境保护，努力增加海洋经济总量，优化产业结构和区域布局，不断提高海洋经济的综合竞争力，走出一条具有海南特色的海洋经济发展新路子。

发展目标：到2010年，全省海洋产业增加值达325亿元，比2003年翻一番多，占全省生产总值的比重由2003年的17%提高到2010年的22%;到2020年，全省海洋产业增加值达1104亿元，比2003年翻3番，占全省生产总值超过30%。初步建成海洋经济体系，海洋开发向广度和深度拓展，海洋高新技术产业占有相当比重，保持良好的海洋生态环境。

三、推进海洋渔业持续快速健康发展

优化海洋渔业结构，促进捕捞、养殖、加工协调发展。按照“压缩近海、发展外海、开拓远洋”的方针，立足于南海渔业资源状况，调整海洋捕捞生产结构。发展优势水产品养殖，建设优势水产品养殖基地。发展水产品精深加工,逐步实现水产品加工从初级加工向精深加工综合利用转移。

建立水产品质量安全管理长效机制。建立以国家标准为基础、行业标准为依托、地方标准为配套的标准体系。建设覆盖水产品生产环境、渔业投入品生产销售以及水产品加工储运流通等环节的质量安全控制体系，使水产品质量安全管理制度化、规范化。

四、加快发展以海洋油气业为重点的第二产业

加快发展海洋石油天然气工业。按照“加强勘探、经济开发、油气并举、扩大开放、建立储备”的方针，大力推进海洋油气资源综合开发的进程，加速发展海洋石油天然气工业。强化服务意识，立足于把海南省建成南海石油天然气开发的大后方基地和后勤服务中心，努力做好协调服务工作。

积极发展海洋生物医药业。建立海洋药用资源库，以海洋植物、海洋微生物，特别是海洋藻类、贝类等为突破口，探索适合海南省海洋药物研发的有效途径。走产、学、研相结合的路子，通过长短结合、保健品研发与药品研发相结合等措施，加快推进海南省海洋生物医药产业化进程。通过设立海洋药物发展专项资金及专家咨询委员会等办法，扶持开发利用海洋生物医药业。

努力提高海洋盐业发展水平。坚持以盐为主、多种经营的方针，从技术、资金等方面支持盐业产业和产品结构调整，提高工艺技术和装备水平，大力开发高附加值产品。

五、大力发展滨海旅游业和海洋交通运输业

大力发展滨海旅游业。充分发挥海洋资源优势和特色，努力把海南省建设成为中国旅游强省，亚洲一流、世界著名的热带海岛休闲度假旅游胜地。加强滨海旅游资源开发的规划管理。依照海洋和滨海资源保护的各项规定，强化对全省滨海旅游资源开发的宏观管理，采取有效措施，坚决制止无规划的、低水平的滨海旅游开发。

增强海洋交通运输能力。培育具有活力和竞争力的现代海洋运输企业集团，扶持海洋运输企业，调整船舶结构，淘汰和更新船龄较长的船舶，改善船舶技术状况，建造一批新型船舶，提高运输能力。完善海关、检验、边防等口岸基础设施，建设现代港口区物流中心。提高海洋运输组织及管理水平，力争建成多功能、多层次、多方位的海洋运输网。

六、建设海洋科技支撑体系

创新海洋科技机制，增加海洋科技投入。加强海洋科技需求战略研究，组织力量集中攻关对海洋经济发展具有关键性影响的科学技术。加强企业技术创新，积极扶持企业建立健全研发体系，逐步建立以企业为主体的技术研究与开发机制。加快现有海洋科研机构改革，整合现有海洋科技力量，组建省海洋与水产研究院。设立海洋科技创新专项资金，用于支持重点海洋高新技术企业技术创新。

建立健全海洋渔业科技推广体系。按照公益性和经营性职能分离的要求，建设公益性海洋水产技术推广机构，成立水产科技服务“110”。

培养和引进海洋科技人才。鼓励和支持科研机构、企业引进各类高层次海洋科技和管理人才，特别要注重吸纳学科带头人和带项目的高科技人才，建设一支与海洋产业发展相适应的人才队伍。

七、加强海洋基础设施建设

整合优化港口资源。本着深水深用、浅水浅用和统筹规划，以及港口建设与自然生态环境相协调的原则，合理利用港口岸线。坚持适度超前原则，加快港口向与现代物流业相适应的、以信息化为特征的第三代港口转变的进程。

加大渔港建设投入。中心渔港和一级渔港采取“政府主导、多方融资”的模式开发建设，除国家安排渔港建设资金外，每年省财政安排一定资金用于建设、改造中心渔港和一级渔港。

加强沿海乡镇基础设施建设。多渠道筹集资金，加快沿海地区乡镇公路网建设，不断提高沿海地区公路的等级水平，构建沿海快速通道。继续实施沿海地区农村电网改造，提高供电能力，以满足沿海地区海洋资源开发需要。积极推进沿海中心城镇的示范建设，将中心渔港和一级渔港等重点渔港所在乡镇纳入中心城镇建设。

建设安全通讯体系和海洋灾害监测及预报预警系统。加快渔业生产安全通讯保障体系建设，重点建设省渔业无线电通信网中心岸台和三亚、琼海潭门、儋州白马井、西沙中心分岸台，配套建设沿海市县渔业无线电通信网岸台，逐步完善渔业通信保障体系。建设海洋环境及灾害监测体系和预报警报系统，加强省海洋监测预报中心建设，提高海洋灾害的监测和预报水平。加快海洋地震和海啸预报预警体系建设。

八、保护海洋资源环境

保护海洋生物资源。根据《海南生态省建设规划纲要》的总体要求，实施产业开发与生态环境建设相结合，实现海洋产业与生态环境建设协调发展。

保护海洋生态系统。保护珊瑚礁、海草床、红树林、河口、滨海湿地等海洋生态系统。组织开展海洋生态系统的调查与研究，开展受损生态系统的修复与恢复工作。加强海洋自然保护区的建设与管理，鼓励选划海洋自然保护区和海洋特别保护区，对现有海洋自然保护区实施有效管理，海洋自然保护区要设立管理机构，人员和管理经费列入同级财政预算。

加强海洋污染防治。严格执行国家和地方规定向海域排放污染物的标准，控制陆源污染物排海。加快沿海地区工业废水、城镇生活污水和垃圾处理设施建设。新建、改建、扩建海岸工程和海洋工程建设项目，必须依法执行环境影响评价、海洋环境影响评价制度和“三同时”制度。

积极推动无居民海岛开发与保护。按照“保护为主，适度开发”的原则，加快无居民海岛的立法和规划工作，制定《海南省无居民海岛保护与利用管理办法》等法规和规章，完善无居民海岛开发利用的管理机制，严格审批程序，并试行无居民海岛使用权的招标或拍卖工作，积极引进资金，促进无居民海岛的适度开发。

九、解决沿海群众生产、生活的突出问题

加强沿海乡镇文化教育和医疗卫生基础设施建设。改造渔村中小学危房，整合教育资源，发展渔业职业教育，提高渔业劳动者素质。改造沿海乡镇卫生院，提高公共卫生保障水平，改变渔村脏、乱、差的状况。

清理涉渔收费。严格实行中央、省两级审批制度，凡未经中央、省审批的涉渔收费项目一律予以取消。

十、扩大开放，依法加强海洋综合管理

解放思想，更新观念，进一步放宽海洋开发政策。各涉海部门要破除一切阻碍开发海洋的思想观念，大胆创新，采取更加灵活有效的政策措施，加快海洋资源的开发利用。进一步鼓励非公有资本进入海洋资源开发的各个领域，放宽准入条件和经营政策，大力发展海洋产业，充分调动社会各方面投资建设海洋基础设施的积极性，大胆进行产权改革，加快海洋基础设施建设。

加强对海洋工作的领导。成立省海洋经济领导小组，负责审定全省海洋经济发展规划、制定海洋发展战略和政策，协调重大海洋事务。各级政府要认真落实海洋经济发展规划和海洋产业发展政策，为海洋经济发展做好管理与服务。要科学利用海洋资源，依法审批海域使用项目，并在海域使用管理中逐步引入市场化机制，实现海域资源的综合效益最大化。各级海洋与渔业部门要切实履行海洋管理职能，强化海洋综合管理和海岸带综合协调职能。各级涉海部门要在海洋管理、发展规划、海洋信息等方面加强沟通与交流，建立科学高效的海洋综合管理体系和协调机制。

建立健全海洋法规体系，加强海洋执法能力建设。以海洋的基本法律为基础，加快海洋立法工作。抓紧制定《海南省海岛保护与开发管理办法》《海南省海洋生态保护条例》等，逐步建立健全海洋法规体系。建立健全海南省海洋综合执法机构，省海监总队与省渔监总队实行一套人马两块牌子，履行海南省海监和渔监职能。

加大宣传力度，增强全社会海洋意识。进一步加大宣传力度，增强全社会海洋意识，形成发展海洋经济的强大合力，推动海南省海洋经济快速、协调发展。

摘自《中国海洋报》第1437期

2005年8月31日