■本报记者高悦

　　“近年来，环渤海区域经济快速发展、人口日益密集，导致渤海饱受陆源污染之困。”全国政协委员、中国环境监测总站研究员温香彩在接受《中国海洋报》记者采访时表示，虽然各地政府也加强了渤海入海排污口环境监督管理，加大了处罚力度，但渤海污染形势依然严峻。

“重化工围海”局面依然
　　近年来，温香彩和同事经过多次调研，发现目前对渤海的海洋环境保护规划方面存在一些问题。
　　温香彩说，尽管政府部门的综合整治计划不断推出，但由于协调机制和资金投入等方面的问题，加上历史欠账太多，实际效果并不尽如人意，渤海污染问题依然严重。此外，环渤海地区的产业规划缺乏整体考虑。“随着环渤海区域发展步伐加快，加上这里‘有码头、有石油’，重化工产业大干快上的局面已持续多年，客观上形成了重化工围海的局面。”温香彩认为，从近几年的发展态势来看，重化工产业在这一区域仍呈增长态势，大连、营口、盘锦、锦州、葫芦岛、秦皇岛、唐山、天津滨海新区和沧州市，无一例外生产过程中排放的污染量也比较大。环渤海项目的产业规划和环境评价，基本都是从局部出发，缺乏对渤海生态平衡的整体考虑。

条块分割标准不一
　　部门权力分割，地方各自为政，也是造成渤海污染治理不尽如人意的原因。温香彩认为，问题出在条块分割、权力分散，体制不顺、配合不当。
　　温香彩举例说，河流污染水务部门治了，但城建部门没钱，污水处理厂没跟上，污水照样往河里排。治理规划也是这个部门一个，那个部门一个。污染的是海洋，需要治理的环节却在陆地上。治理的难点还在于地方要发展经济。
　　除了上述问题，企业排放标准和河流水质标准不统一，河流水质标准体系和海洋水质标准不衔接，是水环境治理的突出矛盾。
　　“京津冀区域排污收费标准不统一也给渤海湾水污染治理效果造成一定影响。“温香彩介绍说，北京排污水收每吨9元，天津收每吨7元，而河北收每吨1元。这种价格差除了造成不公平竞争，还会让一些企业转移到河北，然后排污认罚，以致影响了整体治理的实际效果。环保部门监管治理污染，是按陆地水质标准，只要企业达到了这样的标准，没有理由不让它排放。但这样的水质，到了海洋里就不达标了。

完善机制规范行为
　　温香彩认为，海洋环境因其不可分性、非竞争性和非排他性，表现为一种典型的公共物品，必须要求政府参与管理，为遏制渤海环境污染，必须转变思路，刷新理念、创新方法。
　　温香彩建议，要尽快建立完善的管理机制。目前涉及到渤海环境管理的合作会议主要有渤海环境保护省部际联席会议和环渤海区域合作市长联席会等，为强化其作用，建议提高会议的制度化程度，提高联席会议的专业化程度。
　　此外，还要切实转变渤海周边产业发展和污染治理思路。无论是《渤海综合整治规划》还是《渤海碧海行动计划》，是以渤海作为整治的对象，被动地追随污染源，采取末端治理的方式，效果大打折扣。
　　温香彩说：“渤海环境整治行动除了提出治理措施，更重要的内容是对人的管理，对开发利用渤海的行为进行规范，通过调整人的行为达到对渤海环境的整治，让渤海污染整治事半功倍。”......查看原文：http://epaper.oceanol.com/shtml/zghyb/20170306/65530.shtml