21世纪能源安全将关系到一个主权国家的国家安全利益，为了保证国家能源安全，世界各国都在制定并实施未来的能源战略。我国是一个能源需求大国，石油是国民经济发展最需要的能源资源，也是一项重要的战略物质，关系到中国战略与军事安全，在陆地石油资源开采日渐萎缩的今天，加速开发海洋石油资源已经成为未来我国能源战略的重中之重。
一、我国石油开发转身海疆是国家战略取向
其一，实施海洋石油开发战略是国民经济发展的需要。当前，日益严重的世界性能源危机，不仅带来了严重的经济与社会问题，亦成为世界强国、大国间斗争的焦点。在历史上，为争夺能源发动的战争，远的如19世纪的普法战争、英布战争，20世纪的两次世界大战，1991年的海湾战争，2003年的伊拉克战争。进入21世纪以来，能源安全成为全球最突出的挑战之一。按目前的年均开采量，全球已探明石油储量大约能维持开采40年、天然气60年、煤炭100多年。世界正面临着日益严重的能源危机。国家发改委的一项统计表明，近10年来，我国石油消费年均增长5.77%,而石油供应年均增长仅为1.67%。1993年我国成为石油产品净进口国，1996年成为原油净进口国，2004年，我国原油净进口量高达1.2亿吨，比上年增长了34.8%，进口金额431.6亿美元，取代日本成为仅次于美国的世界第二大石油消费国。据海关统计，今年上半年我国进口原油高达6342万吨。目前，我国对进口石油的依存度已超过40%，即40%的能源依靠进口。世界能源统计年鉴预测，今明两年中国石油进口依存度很可能超过50%，比过去预测的达到50%年份提前了10年。在石油需求依靠巨额进口的情况下，国际石油供求环境发生任何波动和变化，都将给我国经济发展带来无法估量的影响。从我国石油进口的环境来看，原油进口渠道单一，目前90%以上的进口石油需要从海上运输，一些重要海洋运输通道由别国控制，一旦出现战争或外交等重大突发事件，石油进口将首先受到威胁；中国有一半能源进口来自中东，而美国不惜利用一切手段控制中东石油。美、俄、日在能源领域已对中国构成较大牵制，中国外部能源环境很不理想。另外，我国应对石油风险的能力较弱。据专家粗略估算，如果国际每桶石油价格上升１美元，按照目前的进口量推算，中国将为此多支付６亿美元的外汇。因此，我国要保持经济持续稳定发展，就必须采取多方面的综合措施，其中最关键、最根本的还是要靠国内资源保证，开发石油资源是保证国内能源需求的重要途径。
其二，实施海洋石油开发战略是缓解能源压力的客观要求。我国经济连续多年的高位运行、高速度增长，使得对能源的需求，特别是对石油的需求迅速膨胀，而陆地资源的开采越来越受到制约。经过几十年的过度开采，大庆、长庆等超级油田老化、资源日渐萎缩，产量逐年递减，开采成本提高。近几年，我国陆地石油产量明显放慢，石油供应和消费的差距越来越大。以大庆油田为力，作为全国最大的石油生产基地和重要的石油化工基地，开发建设40多年来，大庆已累计生产原油16.76亿吨，占全国陆上石油总产量的44%。可是大庆油田在连续6年高产稳产后，近几年的产量每年已经以150万吨左右的速度递减。其他一些传统大型油气田也面临着资源衰竭问题，正在向西部转移，寻找新的石油开发资源地。相比之下，我国的海洋石油开发呈逐年递增之势。20年前我国海洋油气仅为9万吨油气当量，到2000年已超过2000万吨油气当量，年平均递增(以1995年为基础年计算)17.83%，远高于陆上油气产量的增长(陆上为0.9%)。海洋原油产量占全国原油产量的比重，从1990年仅占1.05%提高到2003年的14.4%，天然气的这一比例则从1995年的2.1%提高到12.8%。目前，我国海洋油气产量已超过5000万吨，占进口量的42%(按进口1.2亿吨原油计算)。随着海洋油气产量的增长，我国原油进口程度将会有很大缓解。
其三，实施海洋石油开发战略是解决石油问题的现实选择。我国是海洋大国，根据《联合国海洋法》的规定，我国可管辖的海洋国土面积达300万平方公里。在这辽阔的海域里，蕴藏着丰富的海洋油气资源。按第三次石油资源评价初步结果，目前全国石油资源量为1070.7亿吨，其中海洋石油资源量为246亿吨，占总量的22.9%，海洋天然气资源量为15.8万亿立方米，占天然气总量的1/3。目前我国的海上石油开采主要集中在近海，渤海湾素有“海上大庆”之称。2005年，渤海湾的石油产量达2100多万吨，占到全国产量的近15％，相当于我国整个海洋石油产量的一半。1999年发现的蓬莱19－3油田年产原油有望突破1000万吨，几乎占渤海石油产量的一半。南海有“第二个波斯湾”之称。经初步估计，整个南海的石油地质储量大致在230亿－300亿吨之间，约占我国总资源量的1/3，属于世界四大海洋油气聚集中心之一。我国丰富的海洋油气资源是经济可持续发展的物质基础，21世纪石油资源的未来出路将会更多地依赖海洋。近几年，烙印着“战略性资源”的我国海洋石油，越来越受到日本、韩国以及南海周边国家的觊觎，即日本开始在我国有争议海域进行海底石油调查，并授予两家石油公司开采权后，韩国近期也宣布开始在远离朝鲜半岛西部海岸的大陆架勘探石油，南海石油开采竞争日趋激烈，一场围绕中国沿海大陆架的海上石油争夺战正在升级。如果我们不尽快调整石油开发战略，向海洋进军，在未来海洋石油资源竞争中陷入被动。
二、从中国和平崛起的高度制定并实施海洋能源开发战略
凡事预则立，不预则废。中国的崛起，必然会对原有的国际利益格局和市场格局引发或大或小的冲击。同样中国的崛起也不能设想会清风徐来，水波不兴。世界一些国家对中国石油等自然资源进口量增长格外关注，对中国海洋石油资源觊觎，就是其中的反应之一。我们应尽早采取行动，制定并实施国家海洋能源开发战略，加强石油能源储备，为中国经济全面、协调、可持续发展打好基础，为中国和平崛起创造有利条件。
（一）编制国家海洋能源开发计划，勾画发展远景目标。我国是发展中的大国，陆地资源匮乏而经济发展迅速的现实，注定了要加倍地重视海洋这一战略资源基地的价值。要摆正海洋能源开发利用的战略地位，以科学发展观为指导，把海洋资源的研究、勘探、开发、利用摆到国家远景发展战略的位置上来，及早制定阶段性实施计划和政策，将海洋能源纳入全面、协调、可持续发展的轨道上来。
（二）共同开发，变争议之海为合作之海。《联合国海洋法公约》生效后，我国在东海、南海和北部湾海域都与周边国家有争议，特别是南海问题既复杂又敏感，解决不好势必影响中国经济发展的大局。在事关海洋权益上，必须象维护陆地国土一样，寸海不让，寸礁必争。但在海洋资源开发上，可以坚持互利共赢、灵活务实的策略，加速“搁置争议，共同开发”的政策，推进国际合作，便争议之海为合作之海。在东海有争议的海域与日本、韩国开展合作，在南海争议海域与越南、菲律宾等国家合作，并从长远战略出发，加强与台湾合作，共同建立中国海洋石油基地，这将对我国的石油等能源供应带来显著影响。
（三）坚持保陆拓海、保近海拓远海原则，加强近海海洋油气储备。在开发能源问题上，应奉行“先远后近”的原则。应该是先海上后陆上，海上应该先开采中远海，后开采近海；在中远海，先开发争议地区，后开采我完全控制地区。渤海是我国的内海，海洋石油蕴藏量丰富，开采风险小，没有主权之争，应放慢开采步伐，在大陆架区域形成我国油气资源开发基地，逐步将渤海变成我国油气资源的战略储备基地。要坚持能源多元化综合开发战略，在加快近海海域油气资源开采的同时，加快海外海洋油气开发步伐，在国外抢占先机，建立海外油气开采供应基地，扶持国有骨干企业开发国外油气资源。
（四）突破石油运输海峡困局，确保中国海上石油生命线。我国原油进口渠道比较单一，90%以上的进口石油需要从海上运输，这其中又有90%海上船运需要外轮运输。运输航线主要有3条，即中东航线、非洲航线和东南亚航线，这3条航线占中国进口原油的85%左右，而且都必须通过马六甲海峡。马六甲海峡是中国海上石油生命线，对中国的能源安全具有极重要的战略地位。近两年，美印军事合作，意图直指控制马六甲海峡。马六甲海峡一旦落入美国的完全控制，中国的进口石油航线就受到了致命的钳制。为此，我国应加强与马六甲三个国家经济、军事、技术合作，坚决阻止美国、日本控制马六甲海峡。同时，尽快建立属于自己、可控的海上运输体系，包括与俄罗斯合作，建设东北安大线输油管线；与哈萨克斯坦等国家合作，建设通往中亚的输油管线；开辟泰国南部的原油运输路线，防止石油运输线路受到封锁，陷入被动。
（五）加快海洋高科技进程，开发新的替代能源。从我国经济长远发展来看，要有效地解决资源安全问题，除了探查新的矿源，就是寻求替代资源，实施多能互补，才可能彻底减缓对现有资源市场的压力。海洋蕴藏着丰富的能源，现代科技已经发现并逐步进入产业化的有太阳能、海洋波浪能、潮汐能、海洋风能、盐能、海洋生物能等等。国家应制定政策，鼓励加快这些清洁能源的开发。大力发展沿海核电、水电、风电等能源，要加快深海海底能源的勘探，开采海底煤矿，把海底“可燃冰”作为21世纪重要的战略新能源，提高其开发开发利用水平。要按照科学发展观的要求，本着全面、协调、可持续发展的要求加大开发海洋资源，探索一条资源节约性的发展道路和消费模式。
（六）与朝鲜合作，争取图们江出海口。图们江是一条国际河流，其下游中、俄、朝三国接壤，是我国从陆路进人日本海的惟一捷径，是东北亚各国各地区实现经济互补的重要纽带和桥梁，毗邻中、俄、朝三国的图们江地区，在开发上三者相互依存，互为影响。国际合作开发是图们江地区开发模式惟一正确的选择。进入新世纪以来，图们江地区国际合作开发的国际环境与国内形势均发生了明显的可喜变化，从而带来了开发开放新的机遇，我们应正确分析与把握形势，采取积极而具体的措施，再把图们江地区国际合作开发向前推进一大步。重点是加强朝鲜、俄罗斯谈判，不惜重金，什么条件都可谈，尽快购买、租借出海口的战略协议，争取恢复我国在图们江上的通海航行权利，以打通我国东北出入海洋的战略通道。

2005年8月11日