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　　9月19日，北极理事会迎来成立20周年的日子。20年的时间，北极理事会这个专注于北极可持续发展和环境保护的政府间高级论坛，在各方的共同努力下，从众多北极国际和地区科研机构中脱颖而出，发展成为目前国际上最重要的政府间北极治理机制。

　　20年的时间，足以改变很多事情。20年前，北极似乎还只是“北极国家的北极”，北极议题远未像今天这样引起国际社会的广泛关注。20年后，应对气候变化成为国际社会的重要议题，南北极在其中的作用日渐凸显。有关北极地区的海上划界争端和资源开采、新航道开辟等问题逐渐升温，一场围绕北冰洋沿岸国家之间发生的“北极争夺战”正愈演愈烈。

　　20年来，北极地区也发生了明显的变化。随着全球气候变化，北极海冰融化速度持续加快，海冰覆盖面积连创历年新低，无冰之夏或将为时不远。伴随而来的则是北方海航道的开辟和北冰洋油气勘探开采活动的开启，人类的身影更为频繁的出现在这片冰雪之海。不仅是人类，越来越多的鱼类也开始向北迁徙至北冰洋，北冰洋公海商业捕捞国际治理因此被提上议事日程。

　　正是在这样的国际聚焦下，20年来，北极理事会实现了自身发展。首先是机制化建设的不断加速。目前，北极理事会已初步形成最高权力机构——部长会议，执行机构——高官会议，以及日常行政机构——常设秘书处这样的机构设置，整体运行更趋完善与成熟。

　　其次，讨论议题范围扩大、参与度提高和影响力增强。从最初的关注于科研、环保领域，到如今成立北极经济理事会，关注北极地区经济发展以及原住民精神健康等新兴领域，北极理事会实现了讨论议题的拓展；从最初的8个成员国和6个永久参与方，到如今的32个观察员和一批排队等待加入的国家和组织，相关利益方在北极理事会的参与度得到提高；同时，近年来北极理事会通过发布一系列科学评估报告，增强了在北极事务上的影响力，如《北极气候影响评估报告》《北极人类发展报告》《北极生物多样性评估》《北极能源报告》《北极海运评估报告》等。

　　然而，我们也看到了北极理事会实现自身长远发展的短板，其中以北极8国间对北极理事会发展存在的分歧与矛盾尤为明显。比如，在北极理事会自身定位上，北极8国一方面对增强北极理事会影响力达成了共识，另一方面却对是否推动北极理事会成为政府间国际组织莫衷一是；对非北极国家在理事会中的角色问题，一方面希望非北极国家积极参与北极环保等跨区域合作，另一方面却又不愿意非北极国家插手“北极治理”，在一些实质性问题上……查看原文：http://epaper.oceanol.com/shtml/zghyb/20160928/62970.shtml