■黄悦

　　产权明晰是现代企业管理的基础，也是现代经济活动的基石，一个产权不明晰的市场是不会有效率的。海域使用权是用益物权，取得方式是审批或市场确权。

为什么要由市场配置资源

　　党的十八届三中全会强调要尊重市场规律，充分发挥市场在资源配置中的作用。资源有很多种，比如人力、能源、矿产、林业、金融、信息、海洋等等。海域属于自然资源，具有稀缺性，因此需要妥善解决好配置海域资源的问题，使海域资源利用效率最大化。

　　市场这只“看不见的手”发挥意想不到的作用，将千千万万种资源组合在一起，有序分配，做到人尽其才、物尽其用。

　　以市场配置资源方式为主，不是不要政府宏观调控，而是要处理好市场这只“看不见的手”与政府“看得见的手”之间的关系。凡是市场能说了算的地方应当由市场做主，对那些市场失灵的地方才由政府来调控，比如分配不均、执法监管、防治环境污染等。

市场如何配置资源

　　要让市场这只“看不见的手”发挥作用，需具备一个前提，那就是这个市场必须是自由选择、自愿交换、自由竞争、信息公开的。

　　市场经济强调供需平衡关系。价格的上下波动是由供给与需求两个方面共同决定的。供不应求形成的卖方市场，产品价格就要上涨；而供大于求形成的买方市场，产品价格必然下跌。这种价格的波动现象在市场里随处可见。

　　市场经济提出比较优势这个重要概念，正是因为有了比较优势才使市场有了分工与合作，市场向专业化方向前进。

市场配置海域资源的问题及对策

　　渔业用海是海域使用中的一种类型，它在各种海域使用类型中确权面积最大，在全国范围内约占总确权海域使用面积的90%。下面以江苏省蒋家沙竹根沙（以下简称“两沙”）海域养殖用海市场出让海域使用权为例简单谈谈市场中出现的问题及对策。

　　“两沙”海域简介。“两沙”海域毗邻南通和盐城海域，总面积为593.7平方公里，为非连陆沙泥质底的辐射沙脊群的一部分，具有丰富的虾蟹贝藻鱼等海洋生物资源，适宜紫菜、泥螺、文蛤等养殖。紫菜筏式养殖要求海域位于潮间带，潮流畅通。“两沙”海域2005年实行省管，2009年首次以市场方式出让海域使用权，用途是紫菜筏式养殖。截至2016年7月，“两沙”海域先后7批次招标出让海域使用权，成交宗数35宗，面积4589.18公顷。“两沙”海域招标出让评标办法为经评审的最高价法，简言之就是价高者得。通过市场出让海域，那些真正想用海的企业和个人得到了海域，海域资源在他们手里发挥出更大效率，同时增加了社会财富。

　　市场发现价格与稀缺资源的价值。价格是供求关系的具体表现。“两沙”海域市场出让成交价格一年比一年高，从2009年的最高价663元/公顷到2016年的12648元/公顷，价格翻了19倍。这反映了市场发现价格的功能。换言之，经过若干年市场出让海域，海域市场价值被不断发现。这与我们对海域资源的主观认识也是同步的。例如，在《海域使用管理法》出台前，海域使用是不要钱的，一般是先到先得，谁开发谁用。后来《海域使用管理法》规定海域有偿使用。用海人在缴纳海域使用金并取得海域使用权后才能使用。海域使用金标准由国家、省统一制定。现在江苏紫菜筏式养殖海域使用金征收标准是每年300元/公顷。“两沙”海域7年来的海域市场招标实践表明，虽然海域成交价格一路走高，尽管有部分企业对海域市场招标推高海域价格不满，由于价格高而增加了企业成本，但是没有人对这个价格本身提出异议，因为这是市场决定的。

　　“物以稀为贵”。价格反映了资源的稀缺性，这也充分说明用于紫菜养殖的海域资源十分稀缺。如果仅从价格自身来看，海域价格不断上涨是其内在的需求，具有一定合理性。当然，从市场经济规律来看，市场价格有时会失去理性的。例如，短期内由于炒作等，价格会偏离其价值从而形成泡沫，但是从长期来看，市场价格还是会回归其真正价值，因为泡沫是不会持久的，只要是泡沫迟早会破灭。

　　市场自由竞争与审批调控。自由的市场要求信息公开、自由选择、公平对待。如果信息不能公开，将会造成内幕消息。如果不允许生产者和消费者自由选择商品，则会产生强买强卖。如果不能公平对待所有的参与者，将会产生歧视。这些都不符合市场经济原则，违背市场公平竞争精神。

　　以海域市场出让来看，海域市场招投标应向社会公开，以公告的形式通知潜在投标人。对海域投标人的身份和资格应控制在最低要求，不应设置过多附加条件，比如地域限制、限制中间商等等。要适当提高国家和地方的海域使用金征收标准，减少审批用海和市场招标用海的巨大价格剪刀差，减少不合理现象促进社会公平。要鼓励海域资源市场流转，建议海域资源市场流转以备案为主，大幅度降低海域转让金（40%转让增值额）和海域出租金（海域出租的20%）标准，积极搞活市场。对市场确权海域是否可以审批续期的问题，建议在海域使用出让合同到期后不宜审批续期，其原因有二：一是海域滩涂变化比较频繁。一般出让期限是3年~5年，到期后海域滩涂变化比较大。招标人应重新勘测确定新的招标海域，将不能用于紫菜养殖的海域去掉，这样才能最大限度保护投标人利益。二是审批续期用海无法确定海域出让价格。由于海域市场评估机制还很不成熟，没有合适的权威机构来进行市场价格评估，因此审批续期的海域出让价格不具有公信力。

　　（作者单位：江苏省蒋家沙竹根沙海域管理委员会办公室）