■ 刘明

　　《2016年全国海岛工作要点》明确，要完善基于生态系统的海岛综合管理制度体系，提高海岛生态保护水平。由此，要开展海岛资源环境承载力监测预警评估，继续配合推进海岛资源环境承载力监测预警评估，继续完善监测预警指标体系，对超载和临界超载地区实施限制性措施。

　　这一要求不仅表明了资源环境承载力与海岛开发保护的关系，也指明了要监测海岛资源环境承载力，并以相应指标作为海岛空间用途管制的基础与依据。这些要求，不仅适用于海岛，同样也适用于岛群。

　　岛群是由若干个地理位置相近、海域相通的单岛组成的具有更好保护和开发价值的地理单元或生态系统。一直以来，促进沿海区域的岛群综合开发是海岛管理的重要方向。在岛群综合开发中，岛群综合承载力的监测和各项指标获取应成为开发与保护的重要前提条件。

　　岛群综合承载力的内涵可表述为：在一定时期，以岛群资源的可持续利用、岛群生态环境的不被破坏为原则，在符合现阶段社会文化准则的物质生活水平的条件下，通过岛群的自我调节、自我维持，岛群所能够支持的人口、环境和社会经济协调发展的能力或限度。岛群综合承载力涉及资源、生态和环境三个主要因素，是岛群资源、生态和环境三者组成系统的综合承载力，而非三者简单相加。

　　岛群综合承载力主要影响因素包括自然因素、人为因素、生态系统稳定性与恢复弹性等。

　　自然因素主要包括地理位置、气候、岛陆自然资源，海域自然资源以及海洋环境容量和质量状况等。人为因素主要指人类活动造成的压力和对承载力的调控两方面。压力大小取决于人口数量、结构、经济发展水平以及人类对岛群海域环境影响程度。

　　人类对岛群综合承载力的调控作用主要体现在科技进步、调整人类经济活动模式以及调动区域外因素等方面。科技进步能够不断发现新能源、提高资源和能源的利用率、削减污染物的排放量、提高管理水平等。科技进步是提高岛群综合承载力的有效途径之一。调整人类经济活动模式也可以提高岛群综合承载力。例如，调整优化海洋产业结构，降低对海域环境造成较大压力的产业比例等。此外，区域外因素也是影响岛群综合承载力的重要因素。这方面最常见的是跨区域的资源调配，例如，江苏连岛跨海大桥工程大幅提高了岛群综合承载力。

　　从岛群综合承载力的内涵和影响因素可以看出，由于资源、环境条件的变化，以及科学技术水平的提高，岛群综合承载力是动态变化的。近年来，随着沿海区域经济持续快速发展，海岛开发面临的资源环境约束也持续加剧，迫切需要不断提高综合承载力。同时，优化岛群区域空间开发格局，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，都需要以综合承载力为依据。

　　当前，迫切需要加强岛群综合承载力监测评价的规范化与标准化工作，开展岛群区域综合承载力监测评价与示范。

　　规范岛群综合承载力评价指标体系及其赋值技术与动态监测方法。目前，岛群综合承载力已初步建立评价的理论体系、动态监测模型，并且开展了特定岛群区域的综合承载力示范研究。尽管如此，岛群区域的划分从理论上仍缺乏严格的标准，这在一定程度上限制了承载力理论和技术方法的应用。

　　探索基于综合承载力的岛群区域用途管制体制机制。在典型岛群区域综合承载力评价监测示范研究的基础上，建立动态监测与预警机制，管制不同类型岛群的开发与保护模式。探索利用承载力指标进行岛群区域用途管制的途径与方式。

　　（作者单位系国家海洋局海洋发展战略研究所）