■ 郦一鸣

　　废弃物海洋倾倒不到位，指的是倾倒废弃物船舶虽已取得废弃物海洋倾倒许可证，但在向海洋倾倒废弃物过程中，未按照倾倒许可证规定的条件，到指定的海洋倾倒区倾倒的违法行为。

　　中国海监第四支队近几年办理的涉嫌违规倾废案数量逐年上升，但查处的违法倾废案中，倾倒不到位的案件比较少，原因是调查取证困难，如果当事船舶对倾倒不到位的位置拒不承认，将导致无法立案。对于这种情况，一些执法人员也提出过一些对策建议，但在实际执法过程中，要获取倾倒不到位的证据还是困难重重。笔者结合工作实际，浅谈对废弃物海洋倾倒不到位调查取证的思考和想法。

倾倒不到位的违法形式

　　实施倾倒作业的倾倒区与许可证规定不符。这种情况虽然倾倒在某一倾倒区内，但与倾倒许可证指定的倾倒区不符，例如：许可证指定的是七里屿1#倾倒区，而实际上倾倒在2#倾倒区；笔者曾在2008年办理过一起典型案件，该案中，许可证指定在黄牛礁倾倒区，但实际却倾倒在七里屿倾倒区。

　　未到达指定的倾倒区就实施倾倒的行为。一般是公司或船上驾驶人员为节省时间、降低费用，往往在未到达指定倾倒区的航行途中倾倒，这种情况更多发生在夜间。

　　众所周知，海洋倾倒区都设立在海上，有些有明显的标志物，如小岛、灯塔等，但也有些倾倒区四周没有任何标志物。在日常执法中，执法人员常用照相机、摄像机等设备来取证，对无证倾倒行为来说是管用的，足以证明该船的无证倾倒行为，但对于倾倒不到位的情况，就很难证明。雷达上观察定位至船舶涉嫌倾倒不到位，但只要当事人不承认，就无法处理。因为雷达也不是一个实物证据，只不过是一个观察工具而已。

倾倒不到位的调查取证方法

　　针对这一被动执法现象，结合当前一些执法手段，笔者觉得以下几种调查取证方法比较有效。

　　一是利用高速快艇获取直接证据。由于高速快艇具有航行速度快、灵活机动性强、隐蔽性好等特点，在巡航过程中执法人员发现有倾倒船在向倾倒区附近海域航行时，巡逻艇应减速紧随其后，监视该船的动向，一旦发现该船有上浮动态，应立即通过高频要求该船停下接受登检，登船后迅速与船长核实船位记录位置。

　　二是倾废远程监控与及时现场检查相结合。倾废船安装倾废仪，能实施对倾废船舶动态的远程监控，但如果没有全天候的值班制度和迅速开展现场核实，倾废远程监控系统的作用就不能充分发挥。笔者认为，应建立全天候远程监控系统值班制度，监控发现异常，应当天组织力量进行调查核实，如海上有巡航执法艇，通知执法艇赶往事发海域调查核实效果更好，如时间太长，就会十分被动。

　　三是执法船艇在海上巡航中，通过雷达、望远镜与参照物比对观察，发现未开启倾废仪或未安装倾废仪的倾废物船涉嫌倾倒不到位，应要求倾废船舶停船接受检查。执法人员登船后向当事人告知登船检查目的，指出其涉嫌违法倾倒不到位的违法行为，如当事人不承认，应做好详细的现场笔录，如当事人拒不在现场笔录上签字，可在备注栏中加以注明。事后，执法人员可到海事部门查找该船当时的AIS航行轨迹，弯点处就是该船的倾倒位置。取得海事部门盖章的该船AIS航行轨迹图证据，就能用事实使当事人承认。