去年，中央政府明确澳门特别行政区海域面积为85平方公里，为澳门发展带来了新机遇，扩展了新空间。本文指出，在我国建设海洋强国和21世纪海上丝绸之路的背景下，抓住机遇、科学谋划、兴海用海，必将促进澳门经济实现可持续发展。同时，在制定涉海规划、海岸整治与修复、湿地保护等方面，均提出了有益建议。■ 钱宏林
抓住机遇 科学谋划
21世纪是海洋的世纪。海洋是国家利益拓展的重要战略空间，是人类社会生存和可持续发展的重要物质基础，直接关系到国家的政治安全和经济可持续发展，决定着国家的未来。习近平总书记强调“要进一步关心海洋、认识海洋、经略海洋，推动我国海洋强国建设不断取得新成就”。实施海洋战略，建设海洋强国，既是实现中华民族伟大复兴的重要保障，又是中华民族伟大复兴的重要内涵和外在表征。去年，中央为支持澳门特别行政区经济社会持续稳定发展，将澳门特别行政区海域面积明确为85平方公里，对促进澳门经济社会发展产生了积极影响，为澳门发展带来了新机遇，拓展了新空间，也为澳门积极建设“一个中心、一个平台”（世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台）注入了新动力。管理好、使用好、发展好澳门水域是我国海洋强国建设的重要组成部分。
在我国建设海洋强国和21世纪海上丝绸之路的背景下，澳门海域面积的明确，《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《国务院关于深化泛珠三角区域合作的指导意见》的相继发布，为澳门更有效地融入国家发展战略、积极参与和助力国家“一带一路”建设提供了难得的重大历史发展机遇。抓住机遇、科学谋划并大力发展海洋经济必将切实促进澳门经济实现适度多元可持续发展。
依法管海 科学用海
有效的海域管理需要有法可依。目前，澳门尚未出台适用于澳门习惯水域开发、保护与管理的法律法规，尚未建立完善的海洋事务统筹规划和综合协调机制。为促进澳门海域的合理开发和可持续利用，澳门需要紧紧围绕澳门海洋经济科学发展和可持续发展的目标，借鉴我国内地及香港在海洋管理方面的主要经验和做法，制定澳门海洋管理的法律法规，建立完善的海洋管理体制机制，制定符合澳门海洋发展实际的涉海规划，坚持前瞻性、现实性、特色性、科学性相统一，推进澳门海洋综合管理的法制化、科学化和规范化，做到依法管海、科学用海。建议制定的涉海规划包括：澳门海洋功能区划、澳门海洋经济发展规划、澳门海域开发利用与保护规划、澳门岸线开发利用与保护规划、澳门海洋环境保护规划、澳门海洋灾害防御规划等。
绿色发展 生态用海
“十三五”时期，认真落实国家重大战略部署、拓展蓝色经济空间、大力推进海洋生态文明建设是海洋工作的主要着力点。良好的生态是人类发展的基础，绿色环保是永续发展的必要条件和人民追求美好生活的重要诉求。因此，澳门在海洋开发过程中，需要强化绿色意识，发挥主动性、创造性，加强生态恢复、生态保护，充分利用好自身的优势，通过科学规划，将生态文明理念融入到海洋资源开发利用当中，有效保护海洋资源，通过加强海洋资源管理，强化海洋生态整治，深化海洋环境保护，构建海陆协调、人海和谐的海洋空间发展格局，将澳门打造成为海洋生态文明示范区。
针对澳门海洋环境保护等存在的问题，建议将海岸整治与修复和湿地保护相结合，通过合理种植适当的红树林，大力营造鸟类的天堂和栖息地。也可考虑在适宜海域选址建设人工鱼礁，建立人工增养殖区。总之，多措并举有利于推动澳门海洋环境保护和海洋经济平衡发展，有利于实现基于生态系统的海洋综合管理。
落实任务 有序发展
今年1月5日，为全面贯彻落实中央决策部署，加强与澳门特别行政区管理范围内水域的合作，国家海洋局与澳门特区政府签署了《关于澳门特别行政区管理范围内水域用海的合作安排》（以下简称《合作安排》），内容主要包括海洋功能区划、海域使用管理、海底电缆管道、海洋环境保护、澳门特别行政区管理范围外水域的用海及工作协调机制等6个方面。建议澳门按照中央和国家海洋局的决策部署和工作要求，落实《合作安排》中的各项任务，推动澳门海洋经济有序发展。国家海洋局南海分局将在国家海洋局的组织指导下，一如既往地积极做好服务工作，为澳门特区的海洋发展提供指导和支持。
在首届澳门海洋论坛上，专家、学者的研讨，有助于理清澳门科学发展海洋事业的思路，有助于明确澳门未来大力发展海洋经济的方向，这必将有力促进澳门依法用海、生态用海、科学用海、集约用海。希望在中国海洋工程咨询协会的指导下，中国海洋工程咨询协会海洋资源开发分会、澳门生态学会、澳门海洋学会继续发挥平台和桥梁作用，共同推动澳门海洋经济科学发展。
相信澳门通过“完善机制，统筹资源；主动引导，创新发展；整合提升，打造品牌；突出重点，注重实效”的科学谋划，抓住国家发展提供的重大机遇，实现澳门海洋环境保护和海洋经济平衡发展，推动澳门经济适度多元化、可持续发展，大力提升澳门在国家经济发展和对外开放中的地位和功能。
（本文系国家海洋局南海分局局长钱宏林在“首届澳门海洋论坛”上的专题发言）
