开栏语：日前，全国人大常委会表决通过《深海海底区域资源勘探开发法》，这是第一部规范中国公民、法人或者其他组织在国家管辖范围以外海域从事深海海底区域资源勘探、开发活动的法律。国际上，截至目前，包括美国、英国、法国、德国、澳大利亚等在内的14个国家已完成了专门针对深海资源勘探开发的国内立法。本期开始，本版将刊发“各国深海资源勘探开发法律法规一览”专栏，介绍各国在深海资源勘探开发的国内立法方面的情况。敬请关注。

■于保华

　　美国是世界上最早建立深海矿物资源勘探开发法律法规的国家。早在1971年，美国参议院议员就提交了《深海底硬固体矿物资源法草案》。经过参众两院同时审议，历经了长达5期共10年的审议和讨论，在兼顾各方利益的基础上，终于于1980年6月在《联合国海洋法公约》（以下简称《公约》）生效前通过了《深海底硬固体矿物资源法》，成为美国首部规范深海矿物资源开发制度的法律。美国政府曾明确指出，此项立法的宗旨是建立一套符合美国价值观的制度体系，即使美国不批准加入《公约》，此项立法也可以保护美国的海底利益。此后，主要西方工业国家相继仿效，纷纷就深海矿产资源勘探开采进行了国内立法。

　　《深海底硬固体矿物资源法》由5部分组成，共41条。主要内容包括：1.立法目的：美国工业对硬矿物资源的需求量逐年上升，但供应基本依靠进口，为了保证国家利益，美国需要开采、利用硬矿物资源。2.该法规范的深海活动包括深海勘探和商业开采以及深海科研，采用的管理方式是由美国国家海洋和大气管理局批准并发放勘探许可证和开采执照。3.美国加入和批准国际海底制度之前，此法律为美国的一个暂行条例，用来调整美国对深海海底矿产资源的勘探与商业开发。4.美国国家主权以外的深海底硬物资源被开发与利用时，其他国家均可以从中获利。5.凡持有有效许可证，又符合本法和依据本法出台的规章内的其他条件，许可证持有人有权获得商业开发执照。商业开发执照允许持有人依法开采硬矿物资源，拥有运输、使用和销售的权利。6.为了达到保护自然资源的目的，凡依法颁发的许可证和执照，均需根据需要，在证照上注明防止资源浪费以及矿产资源可持续开采相关的条款、条件和限制。

　　美国至今仍未加入《公约》，但其国内涉及深海采矿的立法并不少。除《深海底硬固体矿物资源法》外，还颁布了《关于法令颁布前的勘探者的深海海底采矿条例》《关于勘探许可证的深海海底条例》《关于商业采收执照的深海海底采矿条例》和《在外大陆架开采石油、天然气和磺以外的矿产准则》等法律法规。2004年7月，美国参议院审议通过了《国家海洋勘探法案》，提出优先考虑深海勘探工作，特别是要集中调查具有重大科学与医学价值的深海区域，如深海热液喷口区和海山区。这些法律法规与《深海底硬固体矿物资源法》一起，共同构成了美国深海矿产资源勘探开发的法律法规体系。

　　《深海底固体矿产资源法》作为美国国内立法，具有以下特点：

　　第一，立法目的非常明确。即“保护并满足现在与未来本国市场对矿产资源的需求与利益”。立法目的的存在，有利于提高立法的科学化、规范化，从而最大程度的保障美国自身利益。

　　第二，有利于满足美国对资源需求的战略利益。随着美国对非金属矿产资源的需求不断增大，该法的制定有利于解决贸易逆差的状况。

　　第三，既可以满足经济需求，又有利于保护海洋环境。海底勘探与商业开发非常容易对海洋环境造成损害，以法律框架予以规范，有利于制约开发者的勘探与开采活动。另外，在《公约》生效前，美国依据该国内法抢先着手实施对深海的勘探与开发活动，可以更早得到经济利益的回报。

　　第四，该法案表明了美国的立场：即承认了深海底资源为人类的共同财产，同时又规定其有权自由地对深海矿产资源进行商业开发和勘探，从另外一个层面来看，就是以国内法高于国际法为原则，即在统一的深海底制度之外实施的“单边行为”。

　　第五，美国虽然在1994年8月正式签署了《公约》，但迄今为止美国国会仍未批准。这意味着美国依旧可以沿用本国国内法律以及同其他国家缔结小型条约的形式，进行深海底矿产资源勘探与商业开发，从而最大程度地保障美国自身利益。

　　第六，保护投资者利益有利于促进深海开发。为确保投资者在深海底的投资，并促使投资者继续对特定区域进行投资，美国通过制定相关法律，保护投资者的利益，以推动投资者的投资热情，促进深海底资源的开发。

　　美国自制定《深海底固体矿产资源法》以来，在历年来的海洋战略中都强调了开发深海矿产资源的战略地位，并不断加大对深海底资源勘探开发的投资力度，扩充对深海和外洋的观测能力，开展深海底调查研究和高新技术研发等。因此，美国在全球深海底矿产资源开发方面始终保持领先地位。例如，2009年美国伍兹霍尔海洋研究所设计研制的“海神”号机器人，携带有4万米长的纤维光纤光缆，最大下潜深度达到1.1万米，是目前世界上最先进的深海探测设备。