编者按

近日，在博鳌亚洲论坛年会举行的首届21世纪海上丝绸之路岛屿经济分论坛上，中国海南、新西兰、马耳他、斯里兰卡、韩国济州、泰国普吉、马来西亚槟城等与会各方岛屿经济体代表共同签署并发表了《论坛宣言》，提出从开放和联通、海岛旅游、海洋经济、农业发展、科技与金融、人文交流等6方面切实推动岛屿合作，构筑岛屿发展命运共同体。

本文介绍了国外岛群开发的成功的探索与先进经验，或许能够给予人们有益的借鉴。

■ 刘明

岛群是一个区域概念，指在一定海域范围内，由地理空间毗邻、自然属性相近、功能用途趋同的若干海岛组成的岛屿群落。岛群具有陆海双重属性，是一类重要的地理单元。岛群经济是在一定范围地理单元内，由两个以上（包括两个）自然属性密切相关、经济活动紧密关联的海岛组成的一个相对独立的空间经济系统。岛群的连片开发往往比逐个海岛的开发能取得更大的效益。

总结国外岛群开发方式及岛群经济的发展模式，主要有旅游用岛群、工业用岛群、港口开发用岛群等。从管理角度来看，其成功经验主要有以下几个方面。

先期制定岛群区域长远总体发展规划。无论岛群以哪一种产业作为主导产业进行开发，都需要先期制定科学的长远发展规划。马耳他群岛是世界著名的旅游胜地，人均国内生产总值达1.6万美元，旅游是其最大的支柱产业，旅游收入约占国内生产总值的25%，每年吸引国外游客100万人以上。早在1989年，马耳他就邀请联合国开发计划署和世界旅游组织制订《马耳他诸岛旅游规划方案》，对各岛旅游功能进行合理的分工定位，并严格按规划实施。新加坡裕廊化工岛，是新加坡政府将本岛南部的7个小岛用填海的方式连接而成的人工岛，总面积32平方公里。裕廊岛是全球第三大石油炼制中心、全球十大乙烯生产中心之一，其成功的重要因素之一就是制定了科学合理的开发规划并严格按规划实施开发，岛群的填海进程、建设进程与总体规划都基本一致。20世纪90年代，印度尼西亚的巴淡岛实现经济起飞，与其积极参与“成长三角”计划也密不可分。

重视推进海岛岛群基础设施建设。开发海岛首先需要推进海岛基础设施建设，从根本上改变海岛的投资环境。海岛开发基础设施先行，是很多国家海岛经济发展的重要一环。印尼的巴淡工业园由7个岛6座桥连接。工业园的基础设施完备，其中公路1000多公里，即使在高峰时段也不会出现交通拥堵。工业园有多个货运码头和客运码头，每天有100多航次往返于巴淡岛和新加坡、马来西亚之间。岛上工业基础设施完备，投资者可以搬入已建好的厂房或购买地块按需建厂，在2000平方米的地块上建一处1000平方米的厂房，包含地价的成本也仅需 20万美元左右。岛上的电信设施及服务均采用最新标准和最新技术，电力供应由印尼国营公司负责，私营电厂也可供应一部分电力。岛上有6座水库，淡水供应充足。新加坡的裕廊化工岛、旅游胜地马尔代夫等在开发之前，也都建设了完备的基础设施。

提供优惠政策和优质高效的服务。政府提供必要的优惠政策和服务支持，对岛群经济发展起着关键作用。优惠的政策和优质高效的服务，为岛群产业开发吸引了大批投资者，也吸引了众多游客。以马尔代夫为例，外资投资旅游业只收取租金和旅游税，游客出入境实行落地签证或免签，政府对成年人提供免费的旅游职业教育，通过国际媒介广泛宣传推介海岛旅游。在印尼的巴淡岛内，所有货物进出口全部豁免关税，免征奢侈品税，出口加工业免增值税。巴淡工业园向投资者提供货运物流、海关结算等全方位、一站式服务以及多元化的金融服务。

高度重视岛群区域的生态环境保护。岛群发展在注重经济开发的同时，更应高度重视生态环境保护。例如，马耳他政府长期向民众普及环境保护有关法规，实施环保措施以使沿海地区更具旅游吸引力。马尔代夫的海岛开发规划需服从生态环境保护的需要，海岛的食物储藏、垃圾处理等都符合环境保护要求，生活污水禁止直接排向大海。新加坡政府高度重视环保，在裕廊岛产业发展战略规划制定时就开展了环评工作，岛上除生产、办公功能外不安排居住等其他功能，倡导清洁生产，生活污水经净化后供工业使用。

这一次在博鳌论坛签署的岛屿发展命运共同体《论坛宣言》，为岛屿地区合作和发展指明了方向，同时也对我国的岛屿开发提出了更高的要求。只有积极借鉴并吸收国外先进海岛开发和管理的经验，诸如在总体规划、基础设施建设、优惠政策支持、生态环境保护等方面不断完善和发展，不断建立并强化我国岛屿经济发展的优势，才能增强自身的吸引力和影响力，更好地融入全球市场和国际分工，更加积极地提高岛屿发展命运共同体的凝聚力。

（作者单位系国家海洋局海洋发展战略研究所）