主持人：本报记者 王自堃

嘉 宾：国家海洋局政策法制与岛屿权益司司长 阿东

我国拥有面积大于500平方米的海岛7000余个。海岛生态系统脆弱，环境承载力低下，土地资源紧缺，淡水供应紧张，因此海岛生态文明建设显得尤其重要。海岛的开发与建设必须把生态文明建设放在突出位置。

推动海岛生态文明建设

主持人：当前形势下我国海岛保护与开发存在怎样的紧迫性和重要性？

阿东：海岛是拓展蓝色经济空间的重要依托，也是捍卫国家权益、保障国防安全的战略前沿。同时，海岛及其周边海域作为特殊地理单元，是保护海洋环境、维护生态平衡的重要平台，是红树林、珊瑚、海龟、候鸟等珍稀物种的栖息地和迁徙地，生态环境相对独立、脆弱。正是海岛生态系统的脆弱性和它在国民经济及国家权益中的重要性，决定了海岛保护与开发的必要性和迫切性。

近年来，海岛成为拓展蓝色经济的重要发展空间。平潭、舟山、万山等海岛（群岛）新区的开发建设已成为重要经济增长点，海岛旅游等产业也在蓬勃发展，海岛独特的地理区位优势、生态资源优势不断突显。但个别地区海岛生态破坏问题仍然存在，肆意填海连岛、采石挖砂、乱围乱垦等，大规模改变海岛地形地貌和生态系统，致使海岛及其周边海域生物多样性降低，生态环境恶化。海岛产业总体布局不尽合理，海岛经济发展后劲不足，一些无居民海岛利用模式低端粗放。这些问题严重制约海岛在经济社会发展中发挥更大作用。因此，以完善海岛资源环境保护和开发利用的约束与激励机制为目标，尽快构建基于生态系统的海岛综合管理体系，在保护海岛生态环境的基础上，引导社会科学开发利用海岛资源，推动海岛生态文明建设，将成为“十三五”期间海岛工作的重点任务。

抓紧出台无居民海岛开发利用审批办法

主持人：请介绍我国无居民海岛资源的开发与利用现状，以及如何进一步规范？

阿东：《海岛保护法》实施已有6年，但在其生效前，有很多无居民海岛存在不同程度的开发活动，近岸开发利用条件好的无居民海岛大多存在历史遗留问题。这不仅造成无居民海岛管理上的困难，也使一些具有投资意愿的企业或个人望而却步，严重制约了无居民海岛的开发利用。目前，我们正加紧研究出台《无居民海岛开发利用审查批准办法》，对历史遗留用岛问题作出规定。下一步，我们将制定历史遗留用岛处理政策，组织各省海洋主管部门摸清具体情况，重点推进已开发无居民海岛审批发证工作，逐步将其纳入《海岛保护法》管理。

加快编制海岛保护规划 推动实施“生态岛礁”工程

主持人：请介绍一下海岛保护“十三五”规划编制的进展和重点内容。

阿东：全国海岛保护“十三五”规划要实现3个目的：一是落实十八大以来中央大政方针，特别是海洋强国战略、生态文明建设、“十三五”规划和海洋主体功能区规划对海岛保护与管理工作提出的新要求。二是明确基于生态系统海岛综合管理的具体任务和综合管控措施，强化空间用途管制，建立海岛资源环境保护的促进和约束机制，发挥规划约束作用。三是提出“十三五”期间全国海岛保护与管理工作的重点任务和重大工程。

“生态岛礁”工程是推动海岛生态文明建设的重要实践。“十三五”期间，国家海洋局将打造一批“生态岛礁”，以生态环境本底调查，建立海岛监视监测站点，实施原生植被栽培、岸线修复、海岛环境综合整治等为基础，根据海岛基本情况和功能定位，有选择地实施重要生境和栖息地保护、公益服务功能改造升级等特色生态工程，并在具备条件的海岛进行生态建设示范与推广。我们希望通过这一工程的实施，更好地发挥海岛在生态保护、经济发展、权益维护等方面的作用。