自20世纪90年代初省委、省政府提出建设“海上山东”战略以来，我省海洋经济发展和海洋综合管理取得巨大成就。但进入新世纪新阶段，国际国内海洋形势发生了重大变化，海洋成为经济竞争舞台，海洋开发的水平、海洋经济发展的速度直接影响到今后沿海各省经济发展的大局。我省在海洋开发上还有一些不适应，许多方面亟待深层次推进，实现新的突破。突破“海上山东”建设重点在于六个方面。

 一、在发展理念上搞突破

思想解放、观念更新是加快发展的强大动力。突破“海上山东”，首先要实现理念上的破旧创新。当前要树立四种新理念：

一是破除陆重海轻的传统理念，树立海陆互动新理念。省委、省政府提出建设“海上山东”战略以来，尤其是去年省委工作会议以来，全省各地全面贯彻“一二三四五六”的发展目标和工作思路，思想观念大更新，对海洋的认识大大加深了，但是，与当今海洋世纪海洋竞争的大势相比还不够到位。有的地方、有的时候还是见陆不见海，陆地上损失几百亩小麦就是惊天动地的大事，而海上损失15亿元的扇贝则未引起足够重视，陆上荒芜几亩田会受到重责，15万平方千米的海洋国土却开发得远远不够，对于“三渔”问题的关注不及“三农”问题。因此，必须站得高、看得远、想得深，善于从全局和战略上思考问题，深入贯彻落实党的十六大提出的“实施海洋开发”的战略部署，牢固树立海洋是山东特色和优势的观念，认识到无海洋即无山东特色，无海洋则山东与河南、山西就没有自然地理上的本质区别。

二是破除就海洋论海洋的狭隘理念，树立海岸带经济新理念。“海上山东”不光是海上的事情，要赋予其新的内涵，树立大海洋意识。要看到，海洋经济不仅是直接开发海洋资源的经济，更不是局限于捕鱼捞虾的渔捞经济，而是一个与陆地经济相互联系、相互影响、相互渗透、融为一体的新型经济。笔者认为，海岸带经济就是以海岸带为载体，以海洋资源开发为主体，以向内陆腹地辐射延伸的关联产业为整体的经济。在空间上，按照国际惯例，是以海岸线向陆100千米左右为界，作为山东这样的沿海大省，应该把17个市地都纳入海岸带经济的范畴。不仅仅看海洋自身价值，更要看其拉动作用。烟台、威海、青岛三市招商引资占全省90%，威海人均GDP相当于菏泽9倍，一些大项目落户沿海，省里提出半岛城市群建设、胶东半岛制造业基地建设，靠的就是海洋的拉动、渗透作用，体现的就是海岸带经济的巨大潜力。

三是破除小而全、大而全的传统理念，树立竞合经济新理念。多年来，“海上山东”建设向深度、广度拓展，但是重复建设、重复引进的问题比较突出，造成很大的资源浪费和内耗。应加强统筹和合作，打破区域分割和行政区划界限，按照经济地理的自然联系，突出地方特色，形成四大海洋经济板块，即以欧亚大陆桥桥头堡为特色的青日海洋经济板块，以海上农牧场为特色的烟威海洋经济板块，以海洋化工为特色的莱州湾海洋经济板块，以海洋石油、海洋化工产业为特色的黄河三角洲海洋经济板块。在规划、投资、政策及工作指导上，都要突出这样的思路。

四是破除拼资源型的传统理念，树立科技经济新理念。尽管目前我省海洋经济促进了沿海经济带的崛起，带动了全省国民经济的战略性调整，成为全省经济新的增长点，但是海洋开发的层次还比较低，海洋产业结构有待于进一步优化，雄厚的海洋科技优势还没有得到充分发挥，尚未完全转化为经济优势。要加强对现有科技力量的整合，形成合力，集中攻关。要深入思考，为什么海洋科技方面年年有突破，但整体上科技素质提高不快，专家的一些意见建议得不到足够的重视。要以科学的发展观为指导，实现“重开发轻保护”向“开发与保护并重”的转变，由“掠夺式开发”向“涵养式开发”的转变，由“急功近利的政绩观”向“求真务实的政绩观”的转变，由“靠国家投入”向“依靠市场机制投入”的转变。

 二、在科技兴海上搞突破

现代海洋经济的主要特点是对高新技术的高度依赖性，海洋开发所需要的几乎所有技术都是资金密集、知识密集的高新技术。正是世界海洋高新技术的迅速发展，才引发了海洋开发的新热潮，推动了海洋新兴产业的形成和发展。我省在全国具有科技兴海的明显优势，拥有全国1/3的海洋科研机构，2/3的海洋界中国科学院、工程院院士，一半以上的海洋科研人员和全国最大的综合性海洋高等学府。必须树立全新的资源经营理念，建立新的资源经营方式，加快海洋科技资源向现实生产力的转化。加强海洋科技资源整合，多渠道、多形式探索政府、企业与各科研机构合作的方式，特别是建立以资产为纽带的长期稳定、利益共享、风险共担的合作方式，共同对海洋开发的重大科研项目进行攻关。加强海洋科技资源运作，整合现有科技资源，盘活“科技存量”，在现有省海洋水产研究所、淡水水产研究所、海水养殖研究所基础上，成立海洋与渔业科学研究院。加快海洋科学技术的研究、储备、推广和普及，重点是发展海洋生物工程、海洋药物、海洋高新技术，促进其向海洋传统产业扩散和渗透，加快传统产业结构调整，提高附加值，增强竞争力。发挥青岛海洋科技龙头作用，建设海洋科技产业城。以沿海经济技术开发区为载体，创造适宜的市场环境和投资环境，聚集各方面的资金建设海洋成果孵化基地、海洋产业出口加工基地，传统产业高新化改造辐射基地和以海洋高科技为特色的示范园区，提高全省海洋经济规模和运行质量。加大对海洋产业的信贷支持力度，省高新技术投资公司要加大海洋高新技术项目投入，省担保公司要积极为高新技术项目提供担保支持。

 三、在培植海洋经济发展新优势上搞突破

目前，我省海洋产业结构不够合理，海洋经济在整体上尚处于粗放型、原料型阶段，渔业仍占海洋产业增加值的半数以上，海洋化工、海洋医药、海水淡化、海洋油气、船舶制造、滨海旅游、海洋运输等二三产业占海洋经济的比重不足50%，而且各产业呈现小而散的状态，缺乏具有拉动效力的大项目、大工程、大产业。今后要加速发展海洋经济，必须坚持依靠科技进步，加大产业结构调整力度，改造传统产业，膨胀主导产业，提升优势产业，培植新兴产业，实施强势突破。大力发展远洋渔业，建设“海外山东”，形成渔工贸一体化的山东远洋渔业基地。重点发展滨海旅游经济。坚持高标准、全方位、大规模开发沿海旅游资源，打造“中国黄金海岸”名牌，形成现代滨海综合旅游经济。加强半岛旅游资源整合，实现品牌资源、市场共享，走大联合、大开发、大市场的路子，发挥整体效益，培植具有竞争力的国际、国内著名旅游品牌。重点发展港口经济。围绕全省经济国际化和半岛城市群建设战略，整合优势，统筹规划，建设具有现代化水准的半岛港口群，聚集沿海城市人口，膨胀半岛城市规模。要完善港口功能配套，把港口建设成为集物流、商流、资金流、信息流、技术流、人才流为一体的战略基地，加速形成以港口城市为龙头的板块经济区。重点发展临海工业经济。走新兴工业化道路，以信息化带动工业化，建设半岛船舶工业基地、半岛海洋化工生产基地、半岛海洋生物工程基地和半岛新型工业基地，扩大我省临海工业规模，提高质量和效益。特别是要结合半岛制造业基地建设，以招商引资和发展加工贸易为突破口，加速与日韩合资合作，建设现代化经济园区，承接国际产业转移，形成一批特色产品集聚区，实现产品的大进大出。要改变目前海洋产业战线长、重点不突出、拉动力弱的现象，突出重点，集中投入。要建立涉海重大项目联席会议制度，由“海上山东”建设领导小组定期研究筛选一批发展潜力大、技术含量高、产业关联度高的重大项目，集中扶持，促其加快发展。对于海洋基础设施项目，外商可以BOT方式、TOT方式或其他方式设立外商投资企业，享受国家规定的优惠政策。

 四、在海洋生态建设上搞突破

海洋的可持续发展，关键在于保持一个健康的海洋。在“海上山东”建设中，大规模的海洋开发活动与环境保护之间的矛盾逐渐突出，大量工业废水和生活污水排放使莱州湾、胶州湾等重点海域的污染呈加重趋势。近海传统生物资源严重衰竭，生态环境恶化，防灾减灾体系脆弱，成为制约海洋经济发展主要因素之一。海洋污染涉及入海河流的多个省市、涉及对污染企业的地方保护主义，必须建立治理海洋环境保护的综合协调机制，落实依法行政。要把海洋生态环境的综合治理作为生态省建设规划的重点来组织实施，重点加强莱州湾、胶州湾的生态整治，加大对入海入湾排污总量的控制，达标排放，加强监测和沉积性污染的生物治理。要创新开发思路，建议以改造山河的雄伟气魄，开凿人工海河，贯通胶州湾和莱州湾，利用海流动力，加大海湾水体交换，增强海水吸纳消化污染物的自净能力，再造“碧海蓝湾”。要尽快研究实施全省海洋生态资源修复行动计划，大力发展栽培渔业、深水网箱养殖和建设人工渔礁，恢复近海生物资源，营造新生渔场。加快沿海标准海堤修建工程，沿海防护林带工程以及沿海重要地域综合减灾工程建设。

五、在海洋综合管理上搞突破

海洋问题事关国家根本利益，加强海洋管理是维护海洋权益、保护海洋资源、推进海域规范有序利用、促进海洋可持续发展的根本需要。要树立和落实科学发展观，促进海洋资源由重开发、轻保护向开发与保护并重转变；海洋环境由重视污染防治向污染防治与生态建设并重转变；海洋权益由重视领海权益向重视整个管辖海域的权益转变。要严格依照海洋功能区划的要求，依法审批各项海洋开发活动；从严控制围海填海和开采海沙等严重影响海洋生态的工程项目。加强对近岸海域环境的保护和整治。严格控制陆源污染物排海，尽快遏制区域近海海域环境持续恶化势头；加强渔业、港口海域环境污染监督，加大海洋环境监测力度，扩大海洋自然保护区建设，建立和谐适宜海洋生态环境；加强对赤潮等海洋自然灾害发生机制、预防和治理的研究，最大限度减少损失；加强海洋执法能力建设，尽快完善海上执法机构，成立海洋与渔业执法总队，对执法人员依照公务员制度管理。要进一步增强和改进海洋与渔业部门的管理职能。海洋与渔业部门是加强海洋综合管理、建设“海上山东”最直接、最具体的职能部门，在“海上山东”建设中起着不可替代的作用，因此，应强化海洋与渔业部门主管海洋事务的职责，使之宏观调控的作用得到进一步加强，真正发挥应有的作用。严厉查处海上走私、抢劫、贩毒、偷渡及破坏海洋生态等违法犯罪行为。

 六、在“海上山东”建设的领导上搞突破

各级领导要进一步强化海洋国土意识，充分认识海洋在优化全省经济结构、拓展未来发展空间、促进经济新增长上的突出作用，增强开发利用海洋的危机感和紧迫感，把海洋开发、利用与管理纳入沿海各级政府的重要议事日程，纳入决策目标、执行责任和考核监督“三个体系”，建立海洋强县命名表彰制度，对重大贡献者进行重奖，并授予荣誉称号。要加强对海上山东建设的组织领导，建立省级“海上山东”建设全局性的决策机构，协调部门和地区之间的关系，研究确定重大发展战略和重点建设项目，协调解决重大问题；沿海七市及重点县(市区)政府要设立专管海洋工作的领导，确保省里重大海洋战略和建设项目的切实落实。进一步制定并实施全省海洋经济发展规划，搞好规划与半岛城市群、半岛制造业基地、生态省建设等战略的结合，把海洋规划作为一个整体纳入全省“十一五”经济和社会发展总体规划。要适应海洋新形势，结合省情，研究我省海洋新的发展战略、方针和政策，对新世纪“海上山东”战略的概念涵义、战略目标、产业布局和分阶段实施的近期、中长期和规划，都应作出较为具体的安排和部署，以利于各级、各行业、各部门分头实施操作。实施向海洋倾斜的新政策，设立海洋资源开发风险基金，减免海洋企业赋税，对重点工程项目和高新技术项目优先安排股票上市、发行债券和福利彩票。创新海洋开发投入的体制和机制，设立“海上山东”建设专项基金，形成政府扶持、金融部门支持、利用外资、民营经济和社会团体共同参与的多元化投入新格局。

2005年5月