■ 本报记者 刘川

“2010年~2015年这五年，‘海运强国’战略迈出坚实步伐。沿海港口吞吐量、集装箱吞吐量继续稳居世界首位。海运船队运力规模达1.6亿载重吨，位居世界第三。沿海规模以上港口外贸货物吞吐量达32.3亿吨，占全球比重超过1/3，有效服务和支撑了我国作为世界第一货物贸易大国的地位。”在前不久召开的2016年全国交通运输工作会议上，交通运输部部长杨传堂在回顾“十二五”时期我国的“海运强国”战略时说。

2014年，国务院出台了《关于促进海运业健康发展的若干意见》，至此“海运强国”战略上升为国家战略。我国为什么要提出“海运强国”战略？“十二五”时期，我国海运强国建设取得了哪些成绩？与国际海运强国相比，我国还存在哪些不足？“十三五”时期，我国海运强国建设主要采取哪些举措？

海运转型升级发展步伐加快

杨传堂表示，海运在我国国民经济中的地位非常重要。海运关系国家经济运行安全，是拉动经济平稳增长的重要力量，是维护国家安全和海外权益的重要保障，也是海洋软硬实力的重要组成部分。

“十二五”时期，交通运输部将建设海运强国作为一项重点工作。经过5年的发展，该项工作取得了一些成绩。第一，海运船队结构得到了优化。船舶更新运力约占海运船队总运力的8%，船队年轻化、大型化、现代化水平明显提高，集装箱船队的国际竞争力进一步提升，干散货船队在国际海运市场的优势得到巩固。第二，海运转型升级发展步伐加快。本土邮轮运输品牌加快发展，邮轮母港发展迅速。国有大型海运企业改革重组工作加快推进。港口发展与建设节奏得到合理把握。第三，我国海运国际影响力得到提升。积极配合上海、广东、天津、福建等自贸区建设，航运政策创新不断。航运指数、运价衍生品交易以及航运信息及电商平台建设加快推进。第四，海运市场发展环境进一步优化。近两年，取消了部分船舶登记费、引航费等，惠及57%的中国籍海船；取消了船舶港务费等7项行政事业性收费，减轻了企业负担；对班轮公司实施了46家次的行政处罚，累计罚款705万元。第五，海运可持续发展能力明显增强。出台了《船舶与港口污染防治专项行动实施方案（2015～2020）的通知》《珠三角、长三角、渤海湾（京津冀）水域船舶排放控制区实施方案》等政策，促进了行业的可持续发展。

与世界海运强国仍有差距

尽管我国海运业发展的数量和规模已位居世界前列，但目前实力不强，海运保障国民经济运行安全的能力较弱，与世界海运强国相比还存在差距。交通运输部水运科学研究院副院长贾大山认为，这种差距主要表现在三方面：

第一，海运保障性存在差距。一是海运控制力弱，对重要海运通道影响力小。二是海运产业链建设进展缓慢，没有形成完整的海运产业链。三是新形势暴露出海运保障性新问题，比如我国海运保险能力脆弱，救助打捞系统需进一步提升定位、装备水平需进一步提高。

第二，国际竞争力存在差距。一是国际航运中心建设任重道远。在城市综合环境、海运基础服务、海运信息和海运金融服务领域依然存在很大差距。二是海运服务贸易出口快速增长，但逆差不断扩大。三是企业经济效益大幅波动，可持续发展能力面临挑战。

第三，国际影响力存在差距。由于整体技术、经济和人才实力的差距，加之缺乏统一的参与机制，世界重要海运规则和技术规则制定仍是西方国家占主导。

七大举措加快建设海运强国

为了缩小与世界海运强国的差距，我国设定了到2020年，基本建成安全、便捷、高效、绿色、具有国际竞争力的现代海运体系，适应国民经济安全运行和对外贸易发展需要的目标。

据交通运输部水运局国际处相关负责人介绍，为了实现这个目标，我国将采取7项主要举措。一是优化海运船队结构。打造规模适度、结构合理、技术先进的专业化船队，大力发展节能环保船舶和原油、液化天然气、滚装、集装箱、特种运输船队，有序发展干散货运输船队和邮轮经济。二是完善全球海运网络。优化港口和航线布局，完善主要货类运输系统。推进深水航道和集疏运体系建设，大力发展铁水联运和江海联运。三是促进海运企业转型升级。完善企业治理结构，创新技术和产品。加快兼并重组，有序发展中小海运企业。适度开展多元化经营，实施“走出去”战略。四是大力发展现代航运服务业。加快发展和创新航运金融（保险）、航运交易、研究咨询、海事仲裁等现代服务业。建立海运发展基金。五是深化海运业改革开放。积极发展混合所有制海运企业，稳步扩大开放，在自贸区开展外商成立独资船舶管理公司、控股合资海运公司等试点。六是提升海运业国际竞争力。构建国际海运交易和定价中心，加快国际航运中心建设。打造国际一流的船舶检验、海运科研及教育机构。七是推进安全绿色发展。完善规章制度，加强应急体系建设，进一步理顺安全监管体制，加大监管力度。

此外，建设海运强国的政策保障措施也正在逐步完善：健全运输保障机制、发挥财税政策支持作用、加强和改进行业管理、强化科技创新和人才队伍建设。可以看到，“十三五”时期的海运强国建设任重而道远。