4月28日，山东省“海上粮仓”建设现场会议召开，这标志着该省的“海上粮仓”建设正式启动。

俗话说“一亩海水十亩田”，海洋在食物供给方面蕴藏着巨大潜力。近年来，随着耕地、淡水资源束缚带来的粮食持续增产难度加大，“海上粮仓”建设的战略价值更加凸显。

山东大力推进“海上粮仓”建设，主动向海洋要“粮”，有哪些具体措施?对保障粮食安全又将起到什么作用?近日《中国海洋报》记者专访山东省海洋与渔业厅厅长王守信，详解该省“海上粮仓”建设。

建设“海上粮仓”保障粮食安全

“海上粮仓”是指基于“大粮食”“大食物”理念，依托丰富的海洋生物资源，利用现代科技和设施装备, 将海洋开发建设成为能够稳定提供优质高效海洋食品的生产基地，实现种“粮”于海、产“粮”于海、存“粮”于海，增强粮食安全的保障能力。

王守信告诉记者，山东是传统的海洋大省和渔业大省，海域面积广阔，近海渔业资源种类繁多，科技力量雄厚。2014年，山东省渔业经济总产值达3600亿元，渔民人均纯收入达1.6万元。其中远洋渔业产量37.5万吨、产值32.5亿元，同比分别增长232%、136%，远洋渔业综合实力位居全国第二。这不仅是“海上粮仓”建设的巨大潜力和空间所在，也为“海上粮仓”建设创造了优越的条件。

经过一年多的调查研究和论证，今年1月，山东省政府办公厅正式印发《关于推进“海上粮仓”建设的实施意见》(以下简称《意见》)，为全省“海上粮仓”建设谋篇布局。《意见》提出，到2020年山东水产品总产量将达到1000万吨，蛋白质当量相当于粮食200亿公斤。全省人均水产品占有量达到100公斤，为城乡居民提供40%的动物蛋白。渔业增加值占全省农业增加值比重达到20%以上，渔民人均纯收入年均增长10%以上。

王守信表示：“《意见》的出台对于保障粮食安全、提升渔业生态效益、拓展经济发展新空间、推进经济‘腾笼换鸟’转型升级具有重要意义。”

王守信说，海洋是人类的资源宝库，开发海洋生物资源，向海洋要“粮”，建设“海上粮仓”，是保障粮食安全的战略选择。从粮食安全的角度看，当今世界水产品被列为粮食范畴。从渔业功能属性角度看，渔业生产代粮、节粮、促粮作用突出，具有保障粮食安全的显著功能，而且发展渔业消耗粮食少，不与粮食生产争地、争水。从资源利用角度看，发展远洋渔业既是抢占海洋渔业资源利用先机的需要，也是拓展我国粮食安全保障空间的需要。

加大政策保障力度 推进渔业转型升级

根据《意见》，山东省将坚持生态优先原则，着力培育水产养殖、渔业增殖、海洋捕捞、水产加工、渔业休闲五大主导产业。实施现代渔业园区建设、海洋牧场建设、远洋渔业建设、水产品冷链物流建设、休闲垂钓基地建设五大重点工程。构建资源环境保护、现代经营、科技支撑、公共服务保障、政策支持五大支撑体系。建设全国优质高端水产品生产供应区、渔业转型升级先行区、渔业科技创新先导区、渔业生态文明示范区。

王守信说，为突破发展瓶颈，山东省政府出台一系列优惠政策，着力推动“海上粮仓”建设。未来山东省将不断加大财政投入力度，将“海上粮仓”建设纳入公共财政支持体系，统筹现有各类资金，建立多渠道、多元化的投融资方式，通过设立建设投资基金等方式，鼓励和引导各类投资主体参与“海上粮仓”建设。

“山东正积极探索将渔业养殖保险纳入政策性保险范围，支持发展渔业互助保险，鼓励发展渔业商业保险，积极开展海参、海带等大宗优势品种养殖保险。对集中连片整体规划的人工鱼礁区实行整体海域使用论证和环境影响评价审核，区域内部单个人工鱼礁项目不再重复进行审核。将渔业纳入农业用水、用电、用地等方面的优惠政策范围。”王守信说。

按照计划，从2015年开始，山东省每5年将开展1次渔业资源全面调查，为促进海洋生物资源恢复提供依据，并积极建立“海上粮仓”建设技术体系、创新联盟，为“海上粮仓”建设提供科技支撑。

“这些政策的有效实施，将大力推进山东渔业转型升级和提质增效，保障‘海上粮仓’建设持续稳定发展。”王守信说。

创新产业发展模式 强化典型示范带动

“建设‘海上粮仓’是一个复杂的系统工程，面临的任务十分艰巨。”王守信坦言。

他表示，为统筹协调推进“海上粮仓”建设，目前《山东省“海上粮仓”建设规划》编制工作已经启动。该规划将明确“海上粮仓”建设的近期和远期目标，“规划围绕重点推进资源环境保护、科技支撑、公共服务、基础建设等支撑体系建设;着力培育五大主导产业，实施五大重点工程，构建五大支撑体系;统筹粮食安全和现代渔业发展，按照生态优先、海陆统筹的原则，全面打造离岸自然发展带、近岸融合发展带、岸基标准化发展带、内陆生态发展圈和远洋渔业发展极;推进渔业三次产业融合发展，深入开展水生生物资源养护行动，科学增殖放流等方面做好建设规划布局。”

与此同时，山东海洋与渔业部门注重从建立发展模式和典型示范入手，确定根据不同区域和产业类型打造一系列可复制、可推广的“海上粮仓”建设模板。一是创建远洋渔业发展模式，借力“海上丝绸之路”建设，大力发展远洋渔业，今年计划新建成现代远洋渔船50艘以上。二是创建离岸自然发展模式，今年计划建设10处10万亩左右集中连片、优质高效海洋牧场“生态方”，实现已建成“生态方”的物联网全覆盖，打造深远海绿色养殖产业。三是创建近岸融合发展模式，以休闲渔业为核心特色，统筹规划和配套“岛、礁、鱼、船、岸、服”发展要素。四是创建陆基标准化发展模式，建设10处左右标准化、工业化、生态循环型的现代渔业基地。五是创建内陆生态发展模式。以生态、休闲、标准化为主要特色，规划建设10处左右以休闲垂钓、鱼类观赏、渔耕体验旅游等为特色的休闲渔业公园。

“下一步还将重点抓好渔业生态、渔业生产、水产品质量、涉外渔业等4个方面的安全监管，保障“海上粮仓”持续稳定发展。”王守信表示。

不仅如此，《意见》出台后，山东各地也纷纷行动起来，加入到“海上粮仓”建设的大会战之中。今年3月，烟台市政府正式印发《关于推进“海上粮仓”建设的实施意见》，明确到 2020 年，该市水产品总产量将达到 220 万吨，蛋白质当量相当于40亿公斤粮食，为城乡居民提供50%的动物优质蛋白;渔业增加值达到 230 亿元，占全市农业增加值的比重达到30%以上。

王守信表示：“抓渔业发展，不能就渔业抓渔业，要统筹粮食安全和海洋渔业，打造‘海上粮仓’，为保障经济社会平稳较快发展做出新贡献。”