针对近年来沿海部分地区出现的确权用海后但不开发的现象，全国人大代表、国家海洋局北海分局副局长吕彩霞表示，“我们反对围而不建、填而不用这种浪费资源的行为，但这个问题需要辩证对待。” 她说，经填海形成的陆地不能马上投入使用，需要有沉降的过程。如果立即建高楼，可能会出现危险。因此，要了解海洋的性质，并科学分析“是为了沉降还是为填海而填海”。围海造地投资大、成本高，如果把填好的土地用来“晒太阳”，闲置不用，道理上说不通。不过，也有一些市县政府尤其是偏远海岛地区，通过区域用海储备土地，一旦有适合的项目需要用地就能及时科学布局。需要注意的是，不能用多少地填多少地，这样既破坏环境又浪费资源。比如用10亩地，我们可以填出100亩地，等填海区沉降好了，再进行规划利用，这是合理的。