通过立法整合统一管理我国海洋事务

全国人大代表、中国航天科工集团第二研究院党委副书记马杰：维护海洋权益关键是要通过立法来整合统一管理我国海洋事务，扭转海洋管理基本法缺位的局面。制定海洋基本法，明确立法目的、海洋基本方针政策、海洋综合管理措施等，通过立法的方式加强高层协调，结束多头管理。

构建海洋生态渔业优化我国渔业结构

民革中央：我国应构建和发展海洋生态渔业，推行海洋环保养殖模式，建立生态渔业资源保护区；配合休渔期和禁渔区的设立，提高增殖放流和人工鱼礁投放的数量和规模，利用“碳汇渔业”促进渔业资源的恢复；在鱼类产卵洄游必经海域建立长期的禁渔区；强制实行捕捞许可证制度；发展远洋渔业，优化我国渔业结构。

整合海洋管理资源形成综合管控能力

全国政协委员、海南省政协主席于迅：尽快整合海洋管理资源，形成综合管控能力，维护好我国的领海主权和海洋权益。同时，加大投入海洋管理利用的科技力量，大力扶持海洋装备业，对海洋探测、监测，海洋信息服务产业等给予政策扶持。

亟须修订完善《海洋环境保护法》

今年是全国人大代表、福建华侨大学法学院副院长戴仲川履职的第10年。在3月6日上午举行的福建代表团分组讨论中，戴仲川呼吁尽快修订完善现行的《海洋环境保护法》。

戴仲川说，我国一直非常重视海洋环境保护。1982年出台了《海洋环境保护法》，1999年12月又对该法律进行了修订。十多年来，随着我国海洋经济的不断发展，近海污染形势严峻。“近海海水环境恶化有4方面原因：一是人口聚集沿海地区，资源环境压力增大；二是一些工业、企业的不法排污；三是过度养殖，养殖密度太高，海水出现富营养化；四是过度围填海。我们在围填海过程中要做好可行性论证，不能走先污染后治理的道路。”戴仲川说。

在戴仲川看来，现行法律中的一些条款已不能适应形势的需要。对于污染海洋环境的法律责任和经济处罚措施，当时制定时觉得比较严厉，但现在看来污染海洋环境的违法成本仍然比较低。他建议，一方面要抓紧修订完善《海洋环境保护法》，提高污染海洋环境的违法成本，加大对违法排污行为的惩处力度；另一方面要加大执法力度，做到透明执法、严格执法。同时，引入媒体监督机制，一旦出现污染海洋的情况，要及时予以曝光。

尽快制定我国海洋基本法

“完善海洋法律体系，加强科学规划，理顺管理体制，推进海洋科技发展，提升海洋经济质量。”作为主管海洋工作的江苏省副省长，全国人大代表徐鸣对加强海洋综合管控、维护海洋权益、发展海洋经济有着明确的思路。在今年的“两会”上，他提议尽快制定海洋基本法。

徐鸣认为，目前有关海洋的法律、法规大多采取分领域、分事务、分行业的分割式立法模式，以单个要素为调整对象，缺乏系统性、协调性，某些重要内容尚未涵盖，授权执法主体过多，未能体现国家的海洋观和海洋工作基本方针、基本政策。因此，有必要加快制定海洋基本法，使海洋法律体系成为具有内在联系的有机整体，弥补单行法的空白，解决不协调问题。

徐鸣认为，制定海洋基本法是有效维护我国海洋权益、保证海上安全的需要。中国需要有一部海洋基本法，以立法的形式明确国家维权的基本态度，确定维权措施，提高民众的海洋意识，切实维护我国主权和海洋权益。同时，制定海洋基本法也是理顺我国海洋管理体制、加强综合管理的需要。目前，在我国的海洋管理体制中，既有相对综合的海洋管理部门，又有渔政、海事、环保等其他涉海机构，职能分割与交叉并存，海上执法主体较分散，海监、渔政、海事、海关、边防等部门，分别针对不同事务拥有执法权，既在一定程度上造成资源浪费，又会出现责权不明的情况。我国也应通过制定海洋基本法，理顺海洋管理体制，强化国家海洋局职能，整合各方面力量，形成职责明确、权力集中、协调高效的海洋管理、执法体制。