严寅央：五年停造外海渔船

一、问题提出的背景

1、我省海洋捕捞现状分析。我省是海洋捕捞大省，现拥有海洋机动渔船3. 4187万艘、225，490总吨、422，9178万千瓦，有海洋专业捕捞渔民15.60万人。2007年海洋捕捞水产品321万吨，位列全国第一。但是，随着中日中韩渔业协定实施，过渡期结束，大批外海渔船重回近海，强大的捕捞力量与有限的作业空间和脆弱的资源基础矛盾更加白日化。东海渔场因“海小、船多、鱼少”原因引发的渔事纠纷和打、砸、抢、扣，甚至涉外事件时有发生，渔船生产安全问题日益突出，渔民增产增收难度加大，严重制约浙江渔业可持续发展。

2、学习实践科学发展观体会。在这次学习实践科学发展观活动中，系统地学习了《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》等著作和省局主要领导的报告，结合近三十年渔业管理工作实践，深深地感觉到，科学发展观的第一要义是发展。科学发展观的基本要求是全面协调可持续。科学发展观要求的发展是好中求快、又好又快的发展，是速度与结构质量效益相统一的发展，是长期、稳定、可持续的发展。贯彻落实科学发展观，必须坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民群众在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。海洋捕捞业，是以海洋生物资源为劳动对象的产业，更是这样。

3、本文的要点及要求：本文结合浙江海洋捕捞业实际，根据依法行政，源头抓起，控制捕捞强度，实现科学发展的指导思想，对全省五年停造外海钢质渔船提出建议，供领导决策参考。

二、五年停造外海钢质渔船的必要性

我认为，全省五年停造外海钢质渔船，既非常必要，也十分紧迫：

第一、五年停造外海钢质渔船，是面对渔业资源实际，实现科学持续发展的需要。尽管东海渔场是中国最好的渔场，东海带鱼和虾类是我省海洋渔民捕捞最多的品种，一般年景产量50至60万吨。但近几年东海带鱼渔获组成低龄化、小型化趋势仍在加剧，性成熟仍在提早，东海区带鱼资源仍处在衰退之中（2007年已减少到46万吨）；虾类资源在高强度捕捞下（尤其是使用电脉冲）也在衰退之中（拖虾渔场外移、主导品种减产明显）。面对严峻的渔业资源实际，要实现渔业资源的可持续利用，必须停止建造外海钢质渔船。

第二、五年停造外海钢质渔船，是坚决控制捕捞强度，不断提高渔业效益的需要。据水产资源专家分析，东海区的捕捞力量早在八十年代就超过了东海区大部分鱼类资源的承受能力。目前的“伏休”仅起着类似暂养、增殖的作用，短时间增加资源重量。在开捕后短时间又被捕捞耗尽，还不能全面制止资源的衰退，更无法使资源走上良性循环的轨道。要控制捕捞强度，提高渔业效益，从源头上分析，还是要减少渔船数量。只有减少渔船整体数量，才能提高渔船单位产量，才能提高渔业效益。专家分析，即使东海区的现有捕捞渔船减少一半，也能达到现在的捕捞产量，但是渔业效益就可提高一半以上，而停造外海钢质渔船是减少现有渔船的前提。否则，象“双转”一样，减少了一批小船、旧船、木质船，新造了一批大船、新船、钢质船，捕捞强度不但没减少，反而大大增强。

第三、五年停造外海钢质渔船，是稳定现有渔船价格，保护传统渔民利益的需要。由于海洋捕捞的丰歉不稳定性，一些产量高、效益好的单位，总是希望更新渔船、扩大吨位、提高功率（这几年“大机小标”是公开的秘密。？）如果允许无限制的更新外海钢质渔船，一方面外海捕捞强度无法控制，更为严重的是——由于可以新造更大、更快的外海钢质渔船，现有渔船的价格就会逐步下降。一旦生产歉收，船价将大幅降低。这也是2001年8月，省政府下发“浙政发[2001]53号”文件，规定从2001年起，全省3年内停止审批新建更新近外海捕捞渔船的一个重要原因（此后三年，我省海洋捕捞渔船建造几乎处于停滞状态，对稳定渔船价格、有效控制海洋捕捞强度，起到了很大作用）。