自《海域使用管理法》颁布实施以来，山东省不断加大宣传力度，强化执法监察，完善海域使用管理配套制度，海域使用管理逐步迈入科学化、法制化、规范化的轨道。在此次随同全国人大环资委山东检查组对海域法实施情况进行检查过程中，记者发现，青岛、烟台、威海、日照等地在管海模式上，各有特点，成效明显。

青岛市———加强涉海项目预审，依法征收海域使用金

青岛市是国家级海域使用管理示范区。自海域法实施以来，该市严格实施海域权属管理制度，实施了涉海项目立项前预审办法，全面实行海域使用论证制度。在审批用海项目时，坚持“三不审批”原则，即不符合海洋功能区划的用海项目不批、不符合法定审批程序的项目不批、不符合海域使用金减免规定的申请不批。近3年来，青岛市依法审批了奥帆基地、国家石油储备库、海底隧道、马斯特造船等用海项目，新上用海项目办证率达到100%。

青岛市在实施海域有偿使用制度方面也颇具特色。首先是开展了海域分等定级工作，为合理确定海域使用金的征收标准奠定了基础。该市坚持用海项目必须按规定缴纳海域使用金，同时按照法律规定严格海域使用金减免程序，做到应收尽收，对不按规定缴纳海域使用金的单位实施依法征收。青岛港在海域法实施后不愿交纳海域使用金，青岛市申请青岛海事法院强制执行，成为全国第一个通过法院强制执行方式收缴海域使用金的案例。2002年以来，青岛市共征收海域使用金2亿多元，海域使用金征收率达100%，同时按比例向中央财政上缴了海域使用金。

烟台市———完善配套制度，全面规范管理

早在1997年，烟台市就被财政部、国家海洋局确定为第一批海域使用管理示范区。根据海域法及其配套制度，烟台市先后出台了9个海域管理配套制度，并对原有的《烟台市海域使用权公示公告制度》《烟台市海域使用权出让和转让管理办法》等进行了修订完善，使之与海域法相衔接。2003年，《山东省海域使用管理条例》颁布实施以后，该市又结合烟台市海域开发利用程度高、不同用海类型多的特点，围绕海域管理和海域使用金征收两大重点，制定了《烟台市海域使用管理办法》和《烟台市海域使用金征收使用管理暂行办法》，建立起了比较完善和操作性较强的配套制度，有力推进了海域使用管理的法制化进程。 烟台市明确提出要像管理城市一样管理海洋，将所有用海项目纳入管理。目前，该市有5个县（市、区）初步被国家海洋局确定为全国海域使用管理百强示范县。长岛县通过对养殖用海进行确权，减少了纠纷的产生，全县项目用海确权率达到了90%以上。有法律保障的养殖用海环境加上科技的投入，为该县的海洋经济发展提供了有力支撑。今年上半年，长岛县渔业经济总产值就达到1.94亿元，比上年同期增长28.4%。 截止2004年底，全市发放海域使用权证书4247本，涉及13个用海类型，确权面积625.8平方公里。

威海市———落实基本制度，做好“两个到位”

威海市在加强配套制度建设的基础上，全面落实海域法基本制度，并做到了“两个到位”。一是海域使用论证、审查到位。近年来，他们先后对40多起用海项目进行了海域使用论证，使用海项目符合海洋功能区划、符合城市建设总体规划、符合海洋利用最优化原则，最大程度地保证了新上用海项目的科学合理。该市海洋行政主管部门成立了重大用海项目审查委员会，在海域使用申请审批中，严格履行法定的条件和程序。在基本完成渔业用海确权工作的基础上，将海域确权工作拓展到盐业用海、港口码头用海以及堤坝围堰、围海造地等重大围填海项目。到目前为止，全市共审批用海项目近2000个，发放海域使用证2000多本，海域登记确权总面积达120万亩，确权率达到94%。海域权属管理制度的全面推行，为维护海域使用权人的合法权益提供了法律保障。如威海市旅游码头有限责任公司的用海项目主要是旅游码头和港池，在海域法实施前，该公司所使用的两处码头权属不清，边界不明，常与附近用海业户、作业渔船发生纠纷，影响了正常的营运。2002年7月，该公司经威海市政府审批取得了海域使用权证书，解决了长期存在的用海矛盾和纠纷。二是海域使用金征收到位。该市海洋行政主管部门与财政部门紧密配合，结合海域使用的实际，制定了《关于〈山东省海域使用金征收使用管理暂行办法〉的实施意见》。对新上用海项目严格把关，不缴纳海域使用金的，不予核发海域使用证，从而实现了新上用海项目海域使用金征缴率100%。海域有偿使用制度的全面推行，有力地维护了国家海域所有权。

日照市———主攻工程用海，调整养殖用海

日照市自从海域法实施后，通过向社会发布公告，限定用海单位申请时限等措施，加强了对重点项目的海域使用管理。该市对日照港东港区三期工程、岚山港通用泊位等港口码头重点用海项目实行全过程跟踪管理，从海洋环境评价、海域使用论证、用海面积核测、申请材料上报等方面入手，促使其及时办理相关手续，并组织协调用海区域渔业设施拆迁补偿。同时开展了渔港、造船厂、海水浴场、邻海工业占用岸线等用海项目的管理，按规定办理海域使用手续。目前，全市累计确权用海项目283个，确权面积5300多公顷，新上用海项目确权发证率达到100%。

日照市还认真实施了海洋功能区划制度，日照市在海域使用权受理、呈报中，实行了海洋功能区划一票否决制度。凡是不符合海洋功能区划的用海申请一律不予受理。同时，依据海洋功能区划，对市区毗邻海区不符合主导功能的养殖用海进行了调整。根据区划，万平口海域为旅游用海，为此日照市制定并实施了调整计划，建立海水浴场、帆船基地，极大地促进了该市旅游业的发展。在万平口海滨记者看到，沙滩宽阔洁净，海水清澈透明，自然环境优美宜人，游人如织，原来这里正在举办“迎接百万安徽人游日照”活动，让人怎么也想象不到以前这里曾经密布着养殖筏架。

检查组一路行来，所见所闻表明，山东省沿海各地正为深入实施海域法不断探索，其目的只有一个：确保海洋经济的可持续发展。

2005年7月26日