严峻:两岸海洋合作陷台湾于危机 是假命题

来源:中国台湾网   发布时间:2015-05-20 15:51:33 
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香港中评社8月1日报道,全国台湾研究会研究部主任研究员严峻日前表示,从现实面看,在海洋争端上台湾方面不与大陆方面合作,或不借助大陆力量,是难以维护其主张的。
严峻说,台湾当局长久以来一直宣称在南海及东海问题上“不与大陆合作”,理由一是中国大陆对于“一个中国”采取“内外有别”的处理方法,在国际上宣传“台湾是中国的一部分,中华人民共和国政府是中国的唯一合法政府”,所以若与大陆合作,会让他国“误以为台湾是中华人民共和国的一部分”,这有损其“尊严”;二是台湾当局一直以中国大陆为主要假想敌,担心两岸走太近有“安全”之虞,担心激怒美国而失去日美安保体系的“保护”。然而,台湾当局又一直主张其对南海、东海相关岛屿与海域的权利,因为这是台湾与相关声索国交涉及争取其重视的基础。
严峻指出,从现实面看,在海洋争端上台湾方面不与大陆方面合作,或不借助大陆力量,是难以维护其主张的。马英九当局表示不与大陆合作,主要指军事上不合作,但并未表示在争端法律解决机制上也不合作。事实上,两岸中国人携手合作,以便在未来或许出现的“国际官司”中争取到更大的胜诉机会,是符合包括台湾民众在内的所有中国人利益的,至少对台湾未来获取更多海洋资源有利。台湾岛内对于“核四”的激烈争议正是难以兼顾解决能源短缺与确保能源安全的焦虑体现,如果台湾能从海洋获取更多能源,乃至足以替代核能,对促进经济发展、减轻社会撕裂不无裨益。至于两岸海洋法律合作会使台湾在亚太安全格局中陷于危险,这基本上是个伪命题——或者是想当然的认为,或者是有意识地引导。
严峻说,两岸在海洋法律层面的合作总体上对台湾是有利的,倒是大陆方面也可能有所顾虑。例如在南海问题上,有大陆学者认为“两岸合作维护南海主权,不仅对于处理问题没有帮助,还会引起两岸之间不必要的主权争议冲突。”这种判断的确有道理:中外海洋争端本来就很复杂,若再牵扯进两岸主权争议,局势可能更加纷扰难理。所以现在大陆学界多倾向认为,在海洋事务上两岸可以先民间合作,只有在两岸政治定位问题解决后,两岸官方才可能真正合作处理海洋争端问题——但这其实是个路径选择和蛋、鸡孰先的问题。
他认为,两岸等政治关系确定后再进行有关解决海洋争端的合作,恐远水难灭近火,对维护中华民族整体利益不利;反之,两岸以海洋合作为突破口,倒有可能为实现“两岸政治关系合情合理的安排”找到一条路径。因为当一个事件仅有两个当事方(中国大陆和中国台湾)时,在现代“国家”概念影响下,双方处理政治关系时容易以“零和”心态看待对方,对抗感较强,从而不易达成共识(当然两岸也有可能通过很长时间的交流、融合而最终达成一致意见,这另当别论);而当在一个事件中两岸共同对抗另一个或数个当事方时,则可能为了共同的利益而在合作中更倾向“合情合理”地考虑双方政治关系中的难题。
严峻说,这对双方都是很大的挑战,但也确实提供了可能的破解政治难题的机遇,因为在中华民族整体利益高于一切的目标下,一些原来的对抗情绪可以释怀,一些原本难以实施的政策可以获得更多的政治正当性与道义支撑。在南海及东海争端法律解决机制中,大陆方面可能要面对历史上的“民国政府”和后来台湾当局(自我定位是“中华民国政府”)行为的法律效力问题,而这也正是台湾方面尤其是台湾蓝营方面十分敏感与关心的问题。
严峻说,“对大陆而言,核心的问题是台湾当局的政治定位,也就是如何看待目前治理着中国部分领土(台澎金马地区)的‘中华民国’政府”,在海洋事务法律合作上处理好这个问题,做到既“合情”(“照顾彼此关切,不搞强加于人”)又“合理”(“恪守法理基础,不搞两个中国、一中一台”),不仅有利于捍卫中国海洋权益,也有利于争取台湾民心。对台湾方面来说,在一个主权国家只能有一个中央政府的国际法刚性原则下,在海洋争端法律解决机制中“中国”只能以一个诉讼主体出现的情况下,如何善意理解大陆方面在“一个中国”框架下维护中国海洋权益的努力十分重要。至于台湾绿营中不少人,似乎也强调对南海及东海拥有“领土主权”,但是绿营人士不能只要“权利”不要“中国”,因为这至少在法律技术层面上就难以成立:主张南海及东海相关岛屿与海域是“固有疆域”,只能从中国历史中找到有关历史性权利的依据;主张东海大陆架依自然延伸原则划界,就地理而言只能从中国大陆开始自然延伸。总之,两岸各方在争取海洋权益上必须正视法律机制的规范性要求——这些规范又触及了敏感的两岸政治问题,而寻求两岸政治关系安排本质上也是寻求一种法理关系安排。以最大限度争取两岸共同利益为导向,以解决涉外海洋法律问题为契机,两岸不无可能在“协同合作”中探索出一条建构合情合理政治关系的新路径,而在探索出新路径的同时也将更好地维护中国海洋权益。当然,这也有可能带来新的风险,使局面更加复杂纷乱,可以说,机遇与挑战并存,这将考验两岸中国人的政治胆魄与智慧。
严峻说,面对日趋复杂的南海及东海局势,中国要积极加强国防力量建设,增强捍卫海洋权益的实力。然武者止戈也,备战是为了阻战,因为“中国一贯致力于通过和平方式处理同有关国家的领土主权和海洋权益争端”。在和平方式的选择上,中国目前进入海洋争端法律解决机制的时机还不成熟,还是应该以政治谈判作为解决分歧的主要手段。但两岸中国人也应未雨绸缪,思考两岸未来在海洋争端法律机制中的合作问题——这也许是未来两岸在海洋事务中真正实现战略性合作的突破口,也可能是今后两岸“政治关系合情合理安排”取得实质性进展的突破口……
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