我省是渔业大省，渔业是全省农村经济发展的重要优势产业，对于优化全省经济结构和促进国民经济与社会的健康发展有着十分重要的作用。为更好地贯彻落实省委工作会议精神，进一步解放思想，干事创业，加快渔业结构调整，促进产业化经营、标准化生产和科技进步，促进渔业经济发展，特提出如下意见。
一、渔业产业结构调整的指导思想、原则和目标任务
渔业产业结构调整要坚持以市场为导向，以渔民增收为中心，以优势水产品养殖、水产品精深加工和远洋渔业为重点，优化渔业产业结构，推进科技进步，扩大对外开放，搞活市场流通，优化发展环境，把全省渔业经济发展提高到新的水平。
坚持速度、结构与质量、效益、生态相统一的原则，实行优势水产品养殖、远洋渔业、近海渔业资源培植、渔业二三产业发展并举，实现渔业经济的可持续发展。到2005年，全省渔业三次产业结构调整到35：35：30，渔业增加值达到2 65亿元，占农业增加值的比重由目前的1 5.4％提高到1 7.5％。到201 0年，全省 渔业增加值年均增长7％左右，高于农业增加值的增长。
重点推进渔业由资源开发型向综合开发、生态保护型转变，由数量规模型向质量效益型转变，由资源渔业向设施渔业、装备渔业转变，由一业为主向一业带动、多业开发转变；建立和完善全省渔业科技创新体系、水产品质量安全技术保障体系、水产品市场信息网络体系和渔业基础设施支撑体系；加快建设水产品加工园区、渔业科技示范园区和集渔业商贸流通、服务业、渔区小城镇建设等为一体的渔港经济区；努力实现渔业经济发展、产业增长方式、体制与机制创新的新突破。
二、积极发展远洋渔业，尽快形成产业经营优势
按照远洋渔业发展规划和省扶持重点龙头企业的政策，鼓励符合条件的渔业企业加快发展，做大做强。要以大型远洋渔业企业为龙头，通过股份制改造、引进外资等方式加强现代化远洋渔业船队、国外基地和沿海加工冷藏基地建设。到2005年，全省远洋渔船达到300艘，新增一批大型超低温金枪鱼钓船、超低温金枪鱼围网船、鱿鱼钓船和大型冷藏加工运输船。积极开辟北太平洋、南太平洋、西南大西洋和印度洋等作业渔场。到2010年把我省远洋渔业培植成为经济发展的优势产业，产业化经营水平达到全国领先水平。持续加大对大洋性渔业的政策和资金扶持力度，对发展超低温围网船的，安排专项贴息贷款。“十五”期间省财政每年用于发展大洋性渔业的贷款贴息1000万元，并视财力情况，今后逐年适当增加贷款贴息。积极参与制造业强省战略，加快发展渔业船舶制造业，调整造船结构，推进渔船制造业向大洋性渔轮制造和专用船舶制造转移，配套发展渔具、渔机、冷藏、加工等相关产业，使之成为渔业产业结构调整和发展的战略重点之一。
三、加快建设优势水产品养殖产业带，重点扶持发展海珍品养殖
积极组织实施优势水产品区域布局规划。“十五”期间及今后一段时期，大力培育对虾、扇贝、大菱鲆、海参等20个优势品种，在山东半岛加快建设6大优势水产品养殖产业带。到2005年，全省水产品养殖和捕捞的比例达到60：40，优势水产品养殖的比重达到48％。大力实施水产良种工程，按照“投产一批，引进一批，研发一批，储备一批”的思路，积极搞好水产苗种的繁育和推广，推进水产良种产业化。实施浅海绿化工程，大力推进近海渔业资源培植战略。积极争取国家的支持，在有条件的沿海市县设立近海渔业资源增殖保护补偿金制度，进行科技自主攻关和国际交流合作，鼓励、引导单位和个人增殖与保护近海渔业资源。按照可持续发展的总体要求，结合压船转产，采取多种方式建设人工鱼礁，大力营造“海底森林”。通过政府扶持、利用国外政府贷款、吸引国内外企业投资、进行股份制经营、发展民营经济和承包经营等多元化投资经营方式，用3到5年的时间，建设10万亩海参精播田、10万亩鲍鱼底播区、10万亩虾夷扇贝增殖区；建设陆上工厂化和海上网箱海水鱼类生产基地。重视渔业项目的论证和储备，省里每年的农业综合开发资金要加大对渔业项目的投入比例， 扶持渔业综合开发。内陆地区“上粮下渔，，综合开发区建设和湖区、库区增养殖生产，享受国家和省里的农业综合开发政策。依靠高新技术改造提升水产传统产业，重点加强海洋生物技术、海洋药物技术、渔业良种技术、健康养殖技术和信息技术等方面的科技攻关和成果转化，享受省里的高新技术产业化政策。省里每年的农业良种产业化发展资金，孚加大对水产良种产业化的投入比例。同时，加强水产病害防治、渔业环境质量检测和信息网络建设。到2005年，全省渔业科技进步贡献率达到55％，2010年达到60％以上。
四、加快水产业的对外开放，搞好水产品加工流通和出口创汇，牢固树立大招商、大市场、大开放的新观念。充分发挥沿海区位和渔业资源优势，选准主攻方向，大力招商引资，规划建设好水产加工园区，建立水产保税企业和仓库，大力发展水产加工贸易，实行两头在外，大进大出。搞好水产品精深加工和综合利用，延伸水产品加工链条，提高水产品附加值，挖掘加工增值的潜力。要按照宜加工则加工、宜鲜活则鲜活的原则，针对水产品的特点，搞好水产品鲜活销售，提高鲜活水产品出口的产、止化终营水平，全面扩大对外贸易，努力增加水产品出口创汇。大力扶持渔业龙头企业的发展壮大，加快渔业产业化。“十五”期间，对高创汇、高科技含量、高效益、辐射带动能力强的省重点水产龙头企业和省部级名牌产品，在技术改造、新产品研制开发方面，在资金上给予重点支持。抓好民营水产企业发展，鼓励有基础、有实力的水产企业膨胀规模，提高档次，形成一批综合实力强的民营企业集团。
实施渔业标准化管理，尽快落实渔业质量标准的有关政策加大投入，逐步建立健全渔业标准体系，分期分批搞好渔业标准化示范基地建设。加快建立渔业质量检测体系，重点加强和完善省水产品质量检验中心的建设；搞好省级区域性渔业质量检验中心的优化布局和建设，省财政扶持一定的引导资金，不足部分由市财政配套完成，尽快构筑起全省渔业质量检测体系框架。
在重点渔区和渔货集散地，积极发展市场营销队伍和中介组织，建设和完善一批水产品批发交易市场，重点搞好区域性主导型水产品批发市场的建设，发挥其水产品标准、质量、价格等方面的主导、辐射和带动作用，搞活水产品流通，提高市场占有率。
五、结合小城镇综合开发，推进以渔港为中心的渔业基础设施建设要抓住中央发行国债、实施积极财政政策的机遇，积极争取中央国债和预算内资金支持，加快渔业基础设施建设。省计委在每年省级国债专项配套资金中，安排一定比例专项资金用于渔港建设配套，市、县要按中央和省投资数额落实配套资金。要实行全方位的对外开放政策，鼓励民营企业和外商投资渔港建设。中心渔港所在城镇只要符合国家小城镇经济综合开发试点条件省计委优先考虑安排。“十五”期间和今后一个时期，重点扶持建设一批综合性中心渔港，完善渔船避风、供油供水、船用配件供应、水产品加工贸易等基础设施建设。渔港建设及土地综合开发要走市场化运作的路子。要搞好渔港建设的优化配置，结合中心渔港建设，开发海上游览、观赏、垂钓等娱乐项目，并与知名度较高的旅游景点串联成线，搞活休闲渔业，吸纳更多的转产转业渔民进入二、三产业，从事服务业或其他非渔产业，进一步拓展渔业发展空间。
六、落实有关政策，积极稳妥地搞好捕捞渔民转产转业和减轻渔民负担工作。
按照国家的部署，结合我省实际，2003年至2005年，我省平均每年报废渔船1000艘，安排转产转业捕捞渔民1 5000人。对报废渔船和转产转业捕捞渔民，按照国家补助标准，省、市、县安排相应资金，具体按照《山东省海洋捕捞渔民转产转业专项资金使用管理暂行办法》执行。要按照《中华人民共和国海域使用管理法》的规定，依法做好海域使用金征缴工作。海域使用金主要用于海洋资源的开发、保护与管理。对于转产转业捕捞渔民，要在养殖功能区内安排养殖海域。转产渔民从事海水养殖的，可按照国家有关规定3年内免交海域使用金和税费。要继续稳定渔业的承包经营政策，结合实际，适当延长承包期，降低承包租赁费。制定扶持政策，鼓励转产渔民从事非渔产业，努力提高转产转业渔民的生产生活水平。经省认定的水产加工龙头企业和水产食品工业园，根据《山东省农业产业化专项资金管理暂行办法》的规定给予资金扶持，并享受省规定的农业重点龙头企业优惠政策。有关部门要对各种涉渔收费项目进行一次全面清理，坚决制止面向渔民的各种乱收费、乱罚款、乱摊派。要精简渔业规费，降低收费标准，简化办证手续。
七、加强组织领导，为渔业经济创造良好的发展环境
各级人民政府要从讲政治和维护渔区经济社会稳定的大局出发，切实加强对渔业产业结构调整工作的领导，认真研究出现的新情况、新问题。各级劳动保障部门要积极搞好转产转业渔民的技术培训，提高其劳动技能，增强其自主择业的能力；金融部门要及时调整信贷结构，加大对渔业产业结构调整和发展渔业民营经济、渔业高新技术、渔业出口创汇等项目的贷款支持力度，简化贷款手续，改善服务环境，通过与水产养殖户签定贷款协议，做到贷款到家入户；保险部门要创造条件，开办浅海或深海网箱养殖等保险业务；海关部门对水产品加工贸易要加快核销和通关，促进水产品对外贸易的健康发展；工商行政管理部门对转产转业渔民在申办营业执照等方面要给予优惠和帮助，积极引导和鼓励兴办民营企业；民政部门要及时将符合条件的困难渔民纳入农村低保网。
各级、各部门要认真扎实地抓好各项工作的落实，形成渔业发展的整体舍力，加快推进渔业产业结构的调整，尽快实现渔业强省目标，为我省经济和社会全面发展作出更大贡献。
2005年5月12日
