海洋局局长:在建设海洋强国的伟大征程中铸就辉煌

来源:海洋局网站   发布时间:2015-05-20 15:53:58 

发扬优良传统奋力开拓前进在建设海洋强国的伟大征程中铸就辉煌

——纪念国家海洋局成立50周年

国家海洋局党组书记、局长刘赐贵

50年前的今天,经党中央、全国人大常委会批准,国家海洋局挂牌成立。50年来,在党中央、国务院的正确领导下,一代又一代海洋工作者围绕党和国家在不同历史时期的中心工作,艰苦奋斗,顽强拼搏,取得了令人瞩目的成就。改革开放特别是近年来,我国海洋事业全面、协调、快速发展,在海洋经济建设、海洋科技创新、海洋综合管理、海洋权益维护等诸多领域取得了从无到有、由小变大、由弱转强的历史性突破,谱写了波澜壮阔的创业篇章,为实现党的十八大确定的建设海洋强国宏伟目标奠定了扎实基础。

建设海洋强国上升为国家战略。习近平总书记在主持中央政治局第八次集体学习时强调,建设海洋强国是中国特色社会主义事业的重要组成部分,要坚持走依海富国、以海强国、人海和谐、合作共赢的发展道路。李克强总理在中希海洋合作论坛上也提出,共同建设和平之海、合作之海、和谐之海。近年来,国家海洋局积极统筹海洋战略规划和法规建设,形成了《海洋强国战略规划》和《海洋强国战略路线图》,相继组织实施了国家海洋事业发展“十一五”规划、“十二五”规划、全国海洋功能区划、海洋经济发展规划、海岛保护规划、国际海底和大洋科考规划等一大批规划。与此同时,我国海洋法律法规体系初步建立,《领海及毗连区法》《专属经济区和大陆架法》《海洋环境保护法》《海域使用管理法》《海岛保护法》《海洋观测预报管理条例》等法律法规相继颁布施行。

不断加强海洋宣传教育工作,全民海洋意识得到空前提高。通过对“蛟龙”号试验性应用、“雪龙”号船救援俄罗斯籍船并顺利脱困、南极泰山站建成、东海南海维权行动等重大海洋事件的宣传报道,以及开展6·8世界海洋日暨全国海洋宣传日系列活动等,全社会关心海洋的氛围更加浓厚。20144月,在国家海洋局积极配合下,中宣部制定出台了《关于提升全民族海洋意识的宣传教育工作方案》,成为今后一段时期海洋意识宣传教育工作的纲领性文件。

海洋经济成为国民经济新的重要增长点。上世纪60年代,我国海洋产业仅有渔业、交通运输业和盐业等基础薄弱的海洋传统产业门类。改革开放以来,海洋经济发展十分迅猛,产业门类快速健全。海洋渔业、海洋交通运输业、造船业、滨海旅游业等传统产业迅速发展,海洋油气、海水淡化、海洋新能源、海洋生物制药等新兴产业异军突起。1978年,我国海洋产业总产值不足百亿元,2003年首次突破1万亿元,2013年全国海洋生产总值达5.4万亿元,海洋产业已经成为国民经济新的重要增长点。近年来,国家海洋局综合运用规划、法治、行政等手段推动海洋经济健康发展。在加强海洋经济运行监测与评估的同时,着眼稳增长、调结构的要求,打出了实施海洋经济创新发展区域示范、科技兴海战略、出台金融保险促进海洋经济发展等一系列政策“组合拳”。

海洋生态文明建设和综合管理取得明显成效。从上世纪70年代开展渤海环境污染调查起,国家海洋局始终将海洋环境保护作为重要工作领域,海洋环境监测、海洋油气勘探开发环境保护、海洋倾废管理、海洋保护区建设等业务体系逐步建立完善。近年来,根据党中央、国务院建设生态文明的总体部署,海洋生态文明建设取得显著成效。逐步建立入海污染总量控制制度,完善海洋工程环境影响评价制度,推进海洋保护区建设,不断完善海洋环境污染突发事件应急反应机制。与此同时,加强海域使用管理和海岛保护管理,建立完善海洋功能区划、海域使用审批、海域使用金征管制度,制定海岸线保护利用规划,建立海域动态监管系统,从严控制围填海项目,实施海域、海岸带、海岛修复工程,开展海岛普查,严肃查处破坏海洋资源和环境的违法行为,保障海洋可持续发展。

海洋科技创新和防灾减灾能力得到显著提升。国家海洋局建局之初,先后组织四下太平洋,服务于经济与社会事业、国防建设;改革开放后,组织实施了大批海洋科研调查重大专项并取得丰硕成果,海洋高新技术取得一系列创新突破,“政产学研金”相结合的科技兴海体系初步构建。多年来,国家海洋局持续开展大洋科学考察,总计完成31个航次的调查任务,我国已在东北太平洋获得7.5万平方公里的多金属结核矿区,在西南印度洋获得1万平方公里的多金属硫化物矿区,在西北太平洋获得3000平方公里的富钴结壳矿区,成为世界上首个同时拥有3种矿区的国家。20126月,我国自行研制的“蛟龙”号载人潜水器最大下潜深度达到7062米,标志着我国深海技术取得重大突破。在极地考察方面,从上世纪80年代起,总计完成了30次南极科学考察和5次北极科学考察,20142月,泰山站正式投入运行,成为继长城、中山、昆仑站之后,我国在南极建立的第4个科学考察站。此外,20047月,我国还在北极地区建立了黄河站。

海洋观测预报是国家海洋局建局伊始就承担的主要工作,经过50年的长足发展,已建立起由海洋卫星、飞机、海上船舶、浮标、潜标、雷达、海洋站等构成的立体、实时、多用途海洋观测监测体系,具备在全球大洋范围内发布海洋环境预报产品的能力,海啸预警报系统实现业务化运行,海洋防灾减灾业务化体系基本健全。

海洋权益维护和国际合作实现新突破。进入新世纪,国家海洋局承担的维护国家海洋权益的任务迅速增加。海洋权益政策研究工作进一步强化,先后组织开展了我东海200海里以外大陆架部分划界案的陈述报告编制,提交的20多个海底地名命名提案获国际组织审议通过,举办大陆架与国际海底区域问题、南海合作与发展等国际研讨会,积极对外宣传我立场主张。针对外国船只在我管辖海域的侵权行为,组织公务船实施现场执法,达到了“宣示主权、体现管辖”的目的。2006年,建立了覆盖我全部管辖海域的定期维权巡航执法制度,维护海洋权益的力度进一步加大。特别是自20129月以来,针对日方“购岛”闹剧,出台了一系列措施予以坚决反制,实现了我公务船对钓鱼岛海域的常态化维权巡航。20124月,针对菲律宾军方企图抓扣我渔民的非法行为,及时采取果断措施予以制止,并实现了我公务船对黄岩岛保持优势管控。自今年5月初开始,中国海警船编队对中建南油气勘探作业持续进行护航和安全保障,确保了作业的顺利进行。与此同时,国家海洋局加强与有关国家和国际组织的合作,扩大共同利益汇合点。积极开展高层海洋外交,近年来,在习近平主席、李克强总理见证下,国家海洋局代表中国政府签署了中泰、中韩、中希海洋领域合作文件。拓展大国海洋合作,与美、俄、法、德、加、印等国签署海洋合作协议。加强周边海洋合作,在《南海及其周边海洋国际合作框架计划》下,与印尼、泰国、马来西亚、朝鲜、韩国等建立了长期稳定合作关系。积极参与国际海底管理局、国际海洋法法庭、联合国大陆架界限委员会、南极条约体系、北极理事会、伦敦倾废公约、政府间海洋学委员会等多个国际组织的活动,不断扩大我国在国际海洋事务的影响力。

回顾50年来海洋事业的发展,我们深切地体会到,各项成就的取得,一是得益于党中央、国务院的正确领导,党的历届领导集体一直高度重视海洋事业发展,几代领导人分别作出过重要批示指示,特别是以习近平为总书记的新一届中央领导集体,将海洋事业发展提升到新的战略高度。二是得益于相关部门、沿海省市和社会各界的广泛支持,有关部门越来越多的将涉海问题纳入重要议事日程,给予海洋部门以大力支持和配合。沿海各级政府更是将海洋作为推动经济建设和社会发展的新兴领域,纷纷出台促进海洋经济发展、加强海洋综合管理的重大举措,社会公众海洋意识也显著提升。三是得益于广大海洋工作者兴海报国的奉献精神,一批又一批海洋工作者为海洋事业发展奋勇拼搏,涌现出许多可歌可泣的先进人物,充分展现出海洋工作者坚定的理想信念和良好的精神风貌,为推进海洋事业发展提供了不竭的精神动力。

抚今追昔,我们倍感光荣;展望未来,我们充满信心。全体海洋工作者将在党中央、国务院的正确领导下,进一步发扬优良传统,继续开拓进取。今后将不断深化海洋强国战略规划研究,推进海洋立法进程;发挥政策指导作用,推动海洋经济又好又快发展;统筹海洋开发保护和管理,打造良好海洋生态环境;实施海洋重大基础设施项目,拓展海洋发展空间;全力维护我国海洋权益,强化管辖海域的控制力;做好海洋宣传工作,增强全民海洋意识。让我们共同努力,在建设海洋强国的宏伟征程中奋勇前进,为实现中华民族伟大复兴的中国梦做出新的更大贡献!

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