认清形势，客观评价黄渤海区渔政管理工作，增强干好工作的责任心和使命感
渔业作为大农业的重要组成部分，为支持国家经济建设，保障粮食安全，丰富城乡居民菜篮子，提高人民生活质量做出了重要贡献。黄渤海区渔政局做为渔业战线的一支重要的执法力量，有责任通过我们的工作，为实现国家渔业乃至整个农业的科学发展贡献一份力量。
改革开放30年来，黄渤海区渔政管理事业有了全面的发展。职能重心从原来的对外渔业斗争、海上渔场安排，逐步发展到以加强资源管理和生态环境保护为中心，涵盖渔业资源、水域环境保护、渔业安全、渔业无线电通讯、水生野生动物保护、涉外渔业管理等多项管理职能。在渔业资源养护与生态环境保护方面，通过实施渔业许可制度和渔船数量和功率双控制度，改变了海洋捕捞无序生产的局面，抑制了渔船的盲目增长；实施伏季休渔制度，使渔业资源在繁殖期得到休养生息；开展大规模的增殖放流优质资源品种，使资源群体得到有效补充，增加了资源量；进行渔业水域生态环境监测与保护，严肃查处污染事故，保护了渔业水域环境和渔业权益。在对外渔业管理上，先后多次与日本、韩国和美国进行联合管理。特别是中日、中韩渔业协定相继生效，中美就北太大型流网管理达成共识后，我们加强了专属经济区管理、中韩协定水域管理和北太平洋巡航管理。有效地维护了涉外渔业生产秩序，违规事件逐年减少。在维护我国渔业权益的同时，树立了我国负责任渔业大国的形象，开创了我国行政执法领域对外合作的先河。在平安渔业建设方面，我们配合农业部渔业局渔民培训计划，对从事海上生产的渔民加大了安全生产培训力度，并取得了实效；在海上抢险救助方面，反应及时，组织严密，行动迅速，措施得当，多次在海上抢救遇险渔船，挽救了渔民生命，保护了渔民财产，赢得了渔民的赞誉，受到了上级表彰。在渔业支撑体系建设方面，加大了科研和渔业政策法规调研工作力度，形成了一大批有价值的成果，有些成果获得了国家和省部级奖项；支撑体系的建设，为制定相关的法律法规，改进和完善渔业行政管理，提供了科研和理论支撑。
成绩固然可喜，问题也要正确对待。我们必须看到，渔业的发展和渔政管理工作还面临很多困难与挑战，存在与科学发展不相适应的突出问题。其中资源衰退与生态环境恶化成为制约渔业可持续发展的瓶颈。在我国渔业发展过程中，由于初期发展是粗放型，只强调数量的增加，忽视了质量的提高；只重眼前利益，忽视了可持续发展；只重视利用，放松了管理。致使盲目增船添网，捕捞强度不断提高，对资源造成了毁灭性的侵害。自上世纪八十年代开始，随着工业化进程的加快，越来越多的城市污水、工业废水源源不断地排入大海；各种各样的海洋、海岸工程项目建设，不仅挤占了渔业水域，还造成大量的污染；渔业水域难以承担如此大规模的污染，很多水域丧失了原有功能，出现“海洋沙漠化”，局部区域甚至变成“死海”。渔业生产安全、生态安全和质量安全问题日渐突出，对渔业的又好又快发展造成严重影响。法律上的缺失也是一个重要问题。比如对水域污染，渔业部门只能查处渔业水域和渔港水域的污染事故，对于陆源污染根本没有查处权，这样只能是头疼医头，脚疼医脚，不能从根本上解决污染问题。还有，当前渔民失海失水情况严重，养殖权与捕捞权受到侵犯，理应得到相应的补偿，但是目前尚无法律对如何进行补偿作出专门规定。此外，在管理上，我们有若干突出问题需要正确面对，妥善解决。渔政管理经费短缺，使一些地方出现以罚代管，甚至靠罚款生存，导致执法上出现偏差，与渔民形成对立的情况严重；渔船数量和马力总数“双控”难度很大，有些地方甚至出现过大规模违规造船现象；仍有“三无”渔船在违法作业，不按规定渔具、时间和区域作业的渔船也屡见不鲜；渤海已经禁止拖网作业20年了，拖网生产现象又有所抬头；一些地方近年来出现集体抗法，暴力抗法事件，且有上升趋势，特别是在涉外渔业中，今年发生过数起集体暴力抗法事件，影响了我们与周边国家的渔业合作，造成了我国外交上的被动。
总结经验教训，查找影响我们事业的突出问题，目的就在于解决问题。我们必须加强忧患意识，增加责任感和紧迫感。只有勇敢地面对各种挑战，更加深入贯彻落实科学发展观，解放思想，实事求是，与时俱进，创造性地开展工作，才能无愧于我们肩上承担的责任。
以科学发展观为指导，理清新形势下渔政管理工作的思路
根据党的十七届三中全会的精神和农业部党组的总体要求，黄渤海区今年一个时期渔政管理的总体目标是：实现全海区的渔业发展，渔区稳定，渔民增收，全面推进现代渔业建设，促进渔业经济又好又快发展，为全面实现小康贡献力量。这就要求按照“立足本职、服务大局、内强素质、外树形象”的要求，转变观念，改进工作作风，全面推进我们的工作。
一是要解放思想，树立大局观念。“自古不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。”渔政管理工作，要适应新的形势，有大的作为，就不能仅仅寓于传统渔政管理这一隅，要从党的“三农”政策，从大农业整体发展，从走渔业现代化道路的整体格局中去谋划。制定措施要有高度，要把涉外管理与树立国家形象、维护国家利益结合起来；把水生生物资源养护，同保证粮食安全和食品安全结合起来；把推进“平安渔业”建设同促进社会和谐稳定结合起来；将为渔民拓展生产门路，同促进国民经济又好又快发展结合起来。
二是要坚持以人为本，增强服务意识。管理就是服务，渔政管理也不例外。我们管理渔业资源和生态环境的最终目的还是为渔民服务，为渔业发展服务。我们必须牢固树立执政为民的理念，维护渔民合法权益，解决渔民最关心的问题。当前，渔业发展的瓶颈制约着渔民致富，解决这一矛盾，最现实可行的办法就是将增加资源与引导渔民转产转业结合起来。一方面通过一系列的措施来恢复资源，另一方面积极地为渔民寻找新的谋生出路。只有渔民合法权益保护好了，渔民发展生产才更有积极性，渔业发展才有生机和活力。我们还要在保持政策稳定性和连续性的基础上，进一步研究制定保护渔民权益的各种社会保障制度。
三是立足渔政管理需要，创新体制机制。要实现黄渤海区渔政管理工作的突破性发展，就要从利用深入学习实践科学发展观活动寻找机会，按照现代渔业管理的需要，认真查找影响和制约渔业科学发展的体制机制障碍。要树立大渔政理念，整合渔政、港监和船检的力量，形成合力。在机构设置上，要利用国家大力发展“三农”工作的有利机会，力争解决渔政管理队伍公务员化管理问题。在渔政队伍建设、行政执法等问题上，着力解决不适应科学发展要求的机制问题，力求创造出适合黄渤海区渔政管理特点的新机制。要特别强调，我们是为民执法，保护的是国家资源，维护的是国家权益和广大渔民的利益。因此，我们贯彻法律法规，功夫应该下在平时对渔民的宣传教育和组织培训上。在执法过程中，不能罚字当头，不能以罚代处，更不能乱罚乱扣乱拿。对多数渔民以教育为主，罚款为辅，但对于顶风抗法，情节严重的要坚决依法予以打击，不能手软。同时，为保证文明执法，公正执法，要逐步实行渔业行政执法督察机制，在渔民中树立我们渔业管理队伍的良好形象。
四是坚持与时俱进，加强法制建设。要按照农业部渔政指挥中心创建“文明窗口”活动要求，全面提高执法人员素质，提高依法行政，文明执法的能力。针对目前渔业法律法规不够健全的问题，我们要认真调查研究，找出解决的办法，向立法机构提供有说服力的资料，促进立法工作。
强化措施，扎实推进，为开创渔业管理新局面提供保证
学习实践科学发展观，重在实践；贯彻十七届三中全会精神，重在行动。
我们必须强化管理措施，把我们的目标任务和要求落实到实际工作中去，用我们扎实有效的管理，检验学习实践科学发展观的成效。当前和今后一个时期，我们应立足本职，重点要抓好以下工作。
一是认真落实《行动纲要》，全面提升渔业资源养护水平。资源与环境对于渔业来说，就是立业之本，发展之源。要继续把全面落实《中国水生生物资源养护行动纲要》作为今后一个时期全局渔政管理工作的基础和重点，扎实推进。继续执行好海洋伏季休渔、捕捞许可、渔船“双控”等制度，加大重要渔业资源的增殖放流工作力度，加大渔业水域生态环境保护力度。要加快黄渤海区和黄河流域国家级水产种质资源保护区建设步伐。通过扎实有效的工作，保护生态安全，提高水产品质量安全水平。
要特别加强对渤海水生生物资源的保护。渤海是我国的内海，是重要经济鱼类的产卵场、索饵育肥场和洄游通道，管好渤海是我们义不容辞的责任。渤海实行休渔制度、禁止拖网生产20多年了，但渤海的渔业资源未见有效恢复；水域环境保护工作也做了多年，国家还制订了《渤海碧海行动计划》，可渤海的污染状况仍未得到根本改善。因此，对渤海的管理要特别重视，除了坚决贯彻《行动纲要》和《渤海生物资源养护规定》外，要下大力气，搞清制约渤海渔业发展的根原，并随之不断改进和完善我们的管理工作。
二是有效整合全海区渔政管理力量，有针对性地开展打击违法行动。要注重整合海区局和三省一市渔政管理资源，形成合力，加强对渤海、中韩协定水域、黄河和35度线以北四个重要水域的监管，加强对“三无”渔船、伏休期间带头违规渔船、集体抗法和暴力抗法渔船的查处力度，加强对渔具渔法和网具网目尺寸管理力度。
三是进一步强化涉外渔业管理，确保中韩渔业协定的顺利实施。涉外渔业管理涉及面广、政治性强，要从履行国际公约、执行双边渔业协定，树立负责任大国形象的高度，采取综合措施切实维护国家权益和渔民利益。要继续抓好对涉外渔民的宣传教育工作，不仅要提高入渔操作技能和相关法律意识，还要结合当前韩国海警的执法方式和特点，从渔民需要出发，有针对性地开展培训教育，提高培训效果。要继续加强入渔管理工作，加大协定水域的巡航和检查力度，积极推进入渔韩国专属经济区渔船船位监控系统建设。要加强与韩方管理部门的沟通，在相互了解，彼此信任的基础上开展合作。
四是扎实推进平安渔业建设，全面提高渔业生产安全水平。渔业是高风险行业，抓好安全生产，避免或减少渔民的生命财产损失，保证生产安全，始终是渔业主管部门的重要职责，是落实以人为本的科学发展观和履行公共服务职能的一个具体体现。要按照平安渔业建设的要求，继续加大对渔业船舶和渔政船自身的安全监管力度，加强对渔民的安全技能培训和安全生产教育，继续组织开展好全海区的安全生产大检查，要不断完善应急值班和事故报告制度，完善各级安全事故应急处理预案，提高预防和处理突发安全事件的能力。
五是加强渔民的培训教育工作，拓宽渔民致富空间。要让渔民了解党的农业政策和法律法规，自觉遵守党和国家的政策和法律，还要提高渔民科学文化水平，适应新时期发展的需要，与全国人民一道共享改革成果。要通过各种途径，不厌其烦地加强宣传教育工作，将政策法律宣传到渔港渔船，宣传到渔村渔户，做到家喻户晓，人人皆知。我们要积极培训渔民其他技能，鼓励捕捞渔民转产转业。要依托渔港，发展港域经济；开辟外海渔场，发展远洋渔业。有条件的地方还要大力发展休闲渔业，增加渔民收入。
六是加强科学与政策调研，发挥技术理论支撑效能。要借助辖区内渔业科研院所众多的优势，充分发挥渔业资源监测网络和渔业水域生态环境监测网络的作用，积极组织相关的资源与环境调查，使我们的水生生物养护工作有的放矢。要组织力量加强对渔业生产的各个环节进行研究，力求在保护资源与环境的基础上，改革渔具渔法。要充分发挥渔业政策法规调研网络作用，对影响渔业经济发展和渔政管理工作的重大问题，深入展开调查研究，形成有价值的理论成果，推动渔业管理的不断创新，促进渔业经济又好又快发展。