“推动以政府为主导，市场化出让为核心的改革措施，海域资源将实现最优化配置。”海南省海洋与渔业厅海域管理处处长陈刚告诉记者，从今年开始，海南省一些用海项目特别是填海造地项目的出让方式，将从政府审批出让为主，逐步转变为市场竞争出让为主。

海南省滨海地区海域资源丰富，工业与城镇建设、交通运输、旅游娱乐等项目用海需求近年来需求剧增。据统计，2013年海南全省确权海域使用项目156宗，确权面积约3226公顷。

陈刚介绍说，从近几年海域使用的情况来看，政府对于海域资源的“家底”摸不清楚，造成了对海域使用没有统筹全面的规划，进而出现盲目审批、盲目出让。

海南省委、省政府认为，海域资源的优化配置必须采取改革的措施，政府要发挥规划引导的核心作用、市场化出让为导向的资源配置管理思路，既实现了海域资源统筹管理的要求，又体现了资源出让市场导向、公平竞争的目的。

陈刚表示，对于海域资源的配置，政府主导的目的是以规划管理为手段，从宏观角度管控资源开发利用方向，在时序安排上能够有先后顺序，在空间布局上能够更加科学，预留未来的发展空间，改变当前企业单独申请某个具体用海项目的现状。而以市场化出让则体现了改革精神，通过招标、拍卖、挂牌等方式，确定合适的海域使用权人，并获得最大化的海域资源市场价值，避免无序竞争和国有资产的流失。

据介绍，市场化出让环节将利用海南省公共资源交易中心，构建高效率、规范化、标准化、透明化的工作流程，促进公平竞争、公平交易。

据了解，海南省目前正在研究修订《海南省实施〈中华人民共和国海域使用管理法〉办法》，并制定《海南省招标拍卖出让海域使用权管理办法》和《海南省审批出让海域使用权管理办法》，将海域使用权市场化配置制度纳入地方性法规，为填海造地项目海域使用权市场化配置工作提供法规和政策依据……