21世纪，随着经济全球化的迅速发展，人们对自然规律的认识不断深化，人类的海洋价值观也发生了深刻变化，海洋的战略地位进一步提升。

海洋成为新世纪各沿海国激烈竞争的重要领域，主要原因在于：一是对海洋资源的重大需求，随着陆地资源的短缺，人们纷纷把目光转向海洋这一巨大资源宝库；二是海洋对维护国家安全的重要地位，各海洋国家对海洋作为国家屏障的重要性有了新的认识；三是随着世界经济和科技的进步，海洋战略资源不断被发现，开发利用海洋条件不断成熟；四是国际海洋法律不断健全，使各国开发利用海洋有了法律保障。

为此，广阔富饶的海洋已成为人类解决人口不断增长、资源日益紧缺矛盾，实现经济、社会可持续发展的希望所在。谁能最早、最好、最充分地开发利用海洋，谁就能从海洋中获得最大利益，谁就可能成为未来真正的大国、强国。

■于保华

资源能源储量巨大

由于发现蕴藏着巨量的资源和能源，包括石油和天然气资源、金属矿产资源、生物资源、旅游娱乐资源、化学资源、水资源和海洋可再生能源等，海洋学家将海洋视为人类可以利用的“第六大洲”。

海洋油气资源：世界海底油气资源十分丰富，许多海底区域的沉积岩中都蕴藏着油气资源。据统计，全世界有油气远景沉积盆地面积7746.3万平方公里，其中位于海底区域的约2639.5万平方公里，占34%。20世纪80年代初期，法国石油研究所估计，世界石油资源极限储量10000亿吨，可采储量3000亿吨，其中海底石油可采储量1350亿吨。近年来，国际油气勘探逐步向深水区扩展。据预测，大陆坡和大陆隆起的石油储量可能超过大陆架的石油储量，是重要的远景区。根据目前的技术发展趋势，预计到2020年可以开发水深将达1600米，海洋油气产量也将大幅度增加。

海底矿物资源：在世界大洋2000米~ 6000米水深的区域，蕴藏着丰富的矿产资源，包括多金属结核、热液矿藏和钴结壳，它们是钢铁、电子、化学陶瓷等工业不可缺少的金属材料。国际海底区域总面积2.517亿平方公里，据初步调查，15%的深海区域富存锰结核资源，总储量估计可达3万亿吨。而大洋底的锰结核还在继续不停地生长，每年新生长的金属矿产均超过世界年消费量。

除锰结核外，大洋底还有其他多种金属矿产资源，如海底热液矿床和钴壳矿。热液硫化物主要出现在2000多米水深的大洋中脊和断裂活动带上，具有良好的开发远景。近年来，一些国家先后在深海海底发现了30多个大型的“可燃冰”蕴藏地。据推测，其在海洋中的蕴藏量是全球目前已知的天然气、石油和煤炭蕴藏量的两倍以上，是一种潜力极大的新型能源。

海洋生物资源：世界海洋生物资源的开发潜力是很大的。据估计，海洋的生物生产力占全球生物生产力的1/4，每年约为1590亿吨，每年可为人类提供潜在生物资源约30亿吨。来自海洋的食物对于平衡人类营养起着至关重要的作用，据科学家计算，世界上约有90%的动物蛋白质存在于海洋。随着海洋农牧化技术的逐渐成熟，海洋将成为巨大的食品基地。

海洋空间资源：海洋空间资源主要包括滩涂、海湾、水域等。

滩涂可以人工造地、发展水产养殖业。

海湾的用途很多，其中最主要的是建设港口。目前，全世界适合建大型港口的海湾约有60多个，另外还有很多小型海湾和适合建港的非海湾岸段可以建设港口。少数未利用的深水港湾，各国都作为战略性资源留用。

对海洋广阔水域利用最多的是海洋运输业，世界大洋的航线密如蛛网，随着对海洋空间资源开发利用的扩展，可开发建设成供人类长期居住、生产、生活、文化娱乐和科学实验等经常性活动场所，这是人类向海洋延伸、疏散的关键步骤，也是海洋空间利用方面最核心的内容、重要的发展方向。

海水资源和海水化学资源：海洋中的水资源是无限的，人类越来越多地直接利用海水或进行海水淡化，以解决陆地淡水资源紧缺问题。目前，各沿海国家越来越重视海水直接利用。

海水中含有80多种化学元素，全球海水中固体矿物质含量高达5亿亿吨，每立方千米含有3750万吨可以利用的固体物质。海水化学资源是未来人类社会发展的重要物质基础，在多学科的技术工程领域中具有很高的利用价值。为此，海水化学资源的开发是人类寄予希望的重要产业。

海洋可再生能源：海洋能是人类重要的能源来源之一。经测算，海洋能的储量约为1000多亿千瓦以上，其总蕴藏量是巨大的。全世界各种海洋能固有功率的数量级，海水温差能和盐差能最大，约为100亿千瓦；波浪能和潮汐能居中，均为10亿千瓦；海流能最小，为1亿千瓦。利用潮汐能每年可发电12400万亿千瓦时；海水中含的重氢达50万亿吨，相当于10万亿亿吨优质煤的能源；海水中还含有200万亿吨重水（核聚变的原料），它将成为21世纪重要的能源。

由于海洋永不间断地接受着太阳的辐射和月亮的作用，所以海洋能又是可再生的。据联合国教科文组织出版物的估计，全球海洋能理论可再生的总功率为766亿千瓦，技术上允许利用的功率为64亿千瓦，海洋能源将是人类下一个大规模开发利用的目标。

各国海洋争夺态势

海洋的战略地位越来越重要，海洋既是经济发展中心，更是安全屏障。近年来，美国、日本、俄罗斯、印度等国在海洋战略战术方面动作频繁。

世界上大多数沿海地带是各国政治、经济、文化、科技中心，全球3/4大型城市、70%工业资本集中在距海岸100公里以内的区域。海洋既是经济中心，更是安全屏障。

美国是全球最强势的海洋国家，其海洋发展战略始终是以海洋控制世界、建设超级海军、称霸世界为核心。为在全球海洋争得更大利益，美国及早谋划，近20年来更是不断调整海洋发展规划。美国海军制定了控制全球16条海上咽喉要道的计划，期望通过加强科技实力、强大海军力量，使美国在海洋获得重大利益。

随着全球海洋战略重心东移，美国开始实施新的全球战略，其特点是以俄罗斯和中国为遏制目标，以大西洋和太平洋为两翼，在遏制俄中的同时，阻止世界多极化潮流的发展，以确保美国在全球海洋中的领导地位。

日本争夺海洋资源、推行海洋扩充战略之心一贯表现得十分迫切。近年来，日本积极参加东亚海洋地缘政治角逐，寸海必争。随着日本海上扩张意识日益膨胀，日本与周边国家的岛屿之争愈演愈烈，其中最明显的是争夺我国钓鱼岛。钓鱼岛潜在的巨大地缘利益和军事价值使日本垂涎已久。此外，日本与韩国在独岛（日本称竹岛）归属上有争议，与俄罗斯在北方四岛有争议。日本不惜与周边国家交恶，竭力扩大其海域管辖范围，其根本目的就是要拓展海洋国土，争当海洋大国。

近年来，俄罗斯雄心勃勃，其资源开发目标已从大陆架延伸至大洋底层。俄罗斯科考队多次在北冰洋进行声势浩大的科学考察活动，并在洋底插上俄罗斯国旗。此外，俄罗斯通过“东进”战略，积极谋求向太平洋发展以重返亚洲，将亚洲作为其谋取海洋利益的主要目标。

作为印度洋沿岸的海洋大国印度已不囿于已取得的海上利益，而是青睐起“全球扩展战略”。实施海洋“西挺东进”战略，东扩进入南中国海，涉足西太平洋。南扩绕过好望角，驰骋大西洋。为掠夺南中国海资源，印度与越南签署合作开发南海油气资源的协议，试图通过石油开发扩大其在南中国海的存在范围。

加强海洋资源开发

针对全球海洋资源，特别是外大陆架、公海和国际海底等区域海洋资源的竞争日趋激烈，我国应当树立“资源优先”的理念，把开发海洋资源、发展海洋经济放在重要战略位置。

一是将海洋资源开发列为国家重要国策。据预测，如果把我国海域基本利用起来，按照目前的技术水平，仅海洋渔业一项，即可达数千亿元，整个海洋产业更是无可限量。如果措施得力，我国海洋经济总产值年均增长率有可能保持11%~13%。海洋经济已成为国民经济不可分割的重要组成部分。

我国应将开发海洋资源、发展海洋产业列为长期战略。为应对国际竞争，应尽快明确定位，制定符合时代特征的高层次的海洋开发发展战略规划，同时加强政策指导，提高海洋资源开发和经济发展的整体效益。

二是完善海洋管理体制与法规建设。实施海洋综合管理是保护海洋环境，合理有序开发利用海洋资源与空间，贯彻可持续发展战略的有效措施，也是当前国际海洋管理发展的趋势。

我国应尽早完善海洋管理体制，建立集中、综合的海洋管理体制和协调机制，强化海洋管控能力，加快海洋法制建设。当前，加快海洋法制建设的重要任务是制定“海洋基本法”、“专属经济区和大陆架管理法”等，形成完备的海洋综合管理法制体系。与此同时，强化海洋执法队伍建设，建立统一、高效、装备精良，具有快速反应能力的准军事化海上执法队伍，以实现对我国管辖海域、海岛的有效管控。

三是实施海洋资源开发的“走出去”战略。当前世界经济格局调整，中国与周边国家和新兴市场战略合作加强，创造了许多新的需求机会。我国海洋经济也步入新的发展阶段，为我国海洋资源开发带来了新的机遇和动力。中国除了要在国内实行可持续发展战略外，还必须综合运用外交、科技、贸易等途径参与国际资源市场搏弈，既充分挖掘本国海洋资源潜力，也采取各种形式，多元化利用国际海域资源。

四是加强科学技术的支撑作用。应根据需要，制定海洋科技发展计划，确定重点，实行高技术先导战略，形成高技术、关键技术、基础性工作相结合的战略部署。

积极发展海洋资源勘查技术、低成本高效益海洋资源利用技术、海洋资源深加工技术、海洋装备技术、海洋环境保护和生态修复技术体系，采取鼓励性政策和措施，培养高素质的复合型海洋科技人才；加强海洋基础科学研究，加强科学调查和考察，建造一批先进的科学调查船，不断发现新的可开发资源；积极参与国际海洋科学研究活动，为发展全球海洋科学，推动海洋技术发展做出贡献。

五是加强海洋环境与生态保护。建立健全海洋环境监测体系，控制污染物排放总量，减轻环境污染和生态破坏的压力。加强近岸重点海域环境综合整治，积极开展海洋生态系统的保护、恢复、修复和建设，切实保护海洋生物多样性。加快推进海洋保护区网络建设，加强对海洋油气开发、海洋工程和船舶运输等活动的管理，把海洋经济快速增长建立在海洋生态良性循环的基础上。

六是加强宣传教育力度，增强全民海洋意识。增强全民族的海洋意识，尤其是领导层的海洋战略意识是发展海洋事业的根本保证。目前，提高国人的海洋意识已为当务之急，应把提高全民族的海洋意识作为一项长期的基础工作，有计划有步骤地开展宣传教育，使全社会关心了解中国拥有的广阔蓝色国土，认识海洋在国民经济和社会发展中具有的重要地位和作用，特别是要增加各级领导干部的海洋价值观和海洋权益观，树立建设海洋强国的使命感和责任感，把维护国家海洋主权和权益，合理开发利用海洋资源，保护海洋环境变成全民的行动……