编者按：当前，随着我国沿海社会经济的快速发展，海上作业和活动人员数量明显增加，但受各种恶劣海况和海难事故影响，每年死亡或失踪的人数居高不下，凸显出海上救助工作的重要性。不仅如此，海上搜救水平也体现出一个国家的公共管理水平。从本期开始，本版将刊发系列文章，介绍国外海上搜救体系的发展情况。敬请关注。
■ 国家海洋信息中心 于保华
美国作为海洋发达国家之一，在海上搜救水平方面取得了较好的发展。而这都是建立在其先进的海上搜救力量、完善的搜救指挥体系、完善的应急管理政策法规和社会力量广泛参与等基础上。
在美国，隶属于美国国土安全部的海岸警卫队是主要海上搜救力量。海岸警卫队配备了专业的设施、设备以及人员，可以对海上险情及其他情况迅速作出反应。
海岸警备队的救助对象是海上交通运输、固定设施、海洋资源开发（含捕鱼）和近岸游乐人员，救助范围为海岸线外200海里以内海域，重点是距海岸线25海里以内海域。据美国海岸警备队统计，每年约有85%的海上遇险人员获救，有80%的遇险船舶财产获救。
美国海岸警备队设有海上搜救协调中心，负责搜救责任区内的协调、组织搜救，并分别在波士顿、诺福克、迈阿密、圣胡安、新奥尔良、克里夫兰、西雅图、火奴鲁鲁、关岛、朱诺等地设置了搜救协调中心，并配备搜救任务协调员。
为保证对遇险报警作出快速反应，海岸警卫队配备了数量可观的船艇、飞机，并注重飞机、巡逻船和岸基监控系统的配合，将海上巡航和搜救有效结合，实现立体化巡航搜救。海岸警卫队总部设置了1个航空管理机构和26个航空基地，来有效管理飞机参与海上搜救。此外，美国海岸警卫队还拥有247艘大型船舶、1850余艘小型船舶。
美国非常注重应急管理的战略规划与政策制定，并在战略规划出台之前或同时，就出台相应的配套政策，以保证战略规划的顺利实施。比如美国海岸警卫队制订专门的海上安全计划，针对海岸警备队各部门所掌握的数据信息，进行统一收集、分析，并制定了“海域监控计划”，对其领海的任何船舶和其他航行设备实行全天候监控，以便对相关事件作出统一应对。
美国早在1912年就由国会制定通过了《海上救助法》。根据该法律规定，除传统的海上财产（船舶、船舶载运的货物和因载运货物而收取的运费）外，在海上或其他通航水域中可移动而有财产价值之物，几乎均可作为海上财产。
美国《海上救助法》规定，发现海上遭遇生命危险的任何人，只要对本船或船上人员没有严重危险，必须予以救助，违者处1000美元以下罚金，或2年以下有期徒刑或并之……查看全文：http://epaper.oceanol.com/shtml/zghyb/20140225/37847.shtml