农业部渔业局局长李健华在渔业文明执法窗口单位创建活动工作座谈会上的讲话

（2006年 8月 4日）

2005年 7月，农业部下发了《关于开展渔业文明执法窗口单位创建活动的通知》，这项工作得到了各地的重视和支持，活动开展顺利。这次会议主要是对渔业文明执法窗口单位创建活动进行阶段性总结，同时结合当前农业、渔业发展形势，研究、探讨继续扎实开展渔业文明执法窗口单位创建活动、推进渔业行政执法队伍建设的有效途径。刚才会议为 39 个单位颁发了“渔业文明执法窗口单位”匾牌，其中，有 8 个单位介绍了创建“渔业文明执法窗口单位”的做法和经验，很有借鉴价值，值得大家学习。

一、渔业行政执法队伍建设面临的形势和任务

党的十六大以来，中央出台了一系列支农惠农政策，特别是五中全会提出建设社会主义新农村的重大历史任务，为农业发展提供了巨大机遇。农业部根据党中央、国务院要求，把握当前农业和农村经济形势，落实科学发展观，积极推动以工促农、以城带乡长效机制的建立，按照“转变、拓展、提升”的三大战略，启动实施“九大行动”，努力实现“三增”目标（增产、增收、增效）。在建设社会主义新农村、发展现代渔业的新形势下，如何做好渔业行政执法工作，是面临的一项重大任务。国家的法律法规赋予了渔业行政执法队伍保护渔业资源、促进渔业可持续发展、维护国家渔业权益和渔业生产秩序、保护渔民合法权益等神圣职责。几十年来，各级渔业执法机构履行职能，执行国家的法律法规，做了大量的工作。但由于渔业行政执法队伍存在体制不顺、经费不落实、人员素质偏低等问题，在一定程度上影响了渔政队伍执法职能的有效履行。所以加强渔业行政执法队伍建设，全面提升渔业执法能力，是推进社会主义新农村建设的需要，是加强渔业行政执法管理工作的首要任务。

第一，要继续理顺渔业执法体制。由于历史原因，我国渔业行政执法队伍建立之初，许多渔政机构主要是靠规费以及罚没收入维持工作运转，至今仍有近一半的渔政执法机构属自收自支或差额拨款性质。这种现执法违规的问题。差额拨款或自收自支，靠收费、罚没收入维持生存的问题不解决，渔业行政执法队伍存在的各种问题就不可能根除。尽管有不少困难，但是多年来一直呼吁并不断取得进展，机构问题近些年在逐步得到解决。要继续把推进渔业行政执法队伍纳入或参照公务员制度管理摆到重要位置。各地要把握好《公务员法》颁布实施的机遇，加大工作力度，全力推进渔业行政执法队伍参照公务员制度管理工作，积极争取解决执法经费保障问题，努力为渔政执法排除体制障碍。

第二，要完善内部管理机制。建立健全约束渔业行政执法队伍执法行为的规章制度，是贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》、规范渔政执法、强化行政执法监督、提高依法办案能力的必需条件。实现渔业行政执法队伍规范化管理，从根本上讲要靠制度。邓小平同志在谈到建立权力监督制度时曾精辟地指出：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”各级渔业行政主管部门及其渔业执法机构要把执法队伍制度建设作为一项基础性工作摆上重要的位置，一是要尽快建立完善办案制度，包括案件受理、调查取证、依法查处、重大案件集体审查、移送和上报备案等制度，规范执法程序与执法行为；二是要建立健全执法人员资格审查、业绩考核制度，加强对渔政执法人员管理；三是要进一步完善财务管理制度，规范渔业执法机构经费收支与票据管理，实行收支两条线；四是积极创建执法责任追究与廉洁自律制度，开辟投诉举报通道，公布投诉举报受理电话。各级渔业执法机构要以科学发展观为指
导，注重制度的操作性与实效性，积极探索制度创新，努力提高制度建设的质量。

第三，要努力提高执法人员的素质。随着新的国际海洋制度的建立和我国专属经济区制度的实施，渔业行政执法业务扩展、执法任务加重、执法难度提升，加之国务院《全面推行依法行政实施纲要》确立了全面推行依法行政、建设法治政府的基本方略，对渔业行政执法队伍提出了更高的要求。为适应新形势，必须重视渔业行政执法人员培训，努力提高渔业行政执法队伍整体素质。各地要结合本地实际及渔业行政执法队伍存在的人员文化程度参差不齐、业务水平高低不一、管理能力不尽相同等问题，制定相应的培训计划，认真组织培训，通过科学、合理、严格的考试制度，增强培训效果，切实提高渔业执法人员的基本素质。必须把培训工作制度化、系统化，坚持常抓不懈，使渔业行政执法队伍能够不断适应新时期渔业管理的要求。

二、开展窗口单位创建活动的目的与意义

开展渔业文明执法窗口单位创建活动，是农业部加强渔业行政执法队伍建设的一个重要措施和切入点，主要目的在于建立惩处与奖励相结合的长效机制，在注重制度建设、加大督察力度的同时，倡导正面鼓励，使“爱岗敬业、秉公执法、清正廉洁、服务渔民”等行业道德规范成为每个渔业执法人员的自觉行动，推动行风建设。2005年，全党开展了保持共产党员先进性教育活动，深受教育。根据农业部党组的要求，结合渔业管理的实际，农业部渔业局、渔政指挥中心把如何增强渔业执法能力、更好地服务渔民作为党员先进性教育活动的主题实践活动。在总结交流先进性教育主题实践活动的基础上，逐步形成渔业文明执法窗口单位创建活动的基本思路：通过渔业文明执法窗口单位创建活动，在全系统营造学先进、赶先进、创先进的氛围，通过文明窗口单位的示范，向渔民以及全社会展示渔政风采，增加渔业执法工作及其队伍的社会影响力。

开展渔业文明执法窗口单位创建活动，有利于加强渔业行政执法队伍制度建设，规范渔政执法行为，提高渔业执法队伍依法行政能力和水平；有利于向渔民群众深入宣传渔业方针政策和法律法规，及时便利服务渔民群众，维护渔民合法权益；有利于增强渔业执法人员服务渔民、服务渔业的意识，转变工作作风，密切联系渔民群众，促进农村、渔区的社会稳定。

开展渔业文明执法窗口单位创建活动，推动了渔业执法机构体制改革。在各地渔业行政主管部门及其渔业行政执法机构的共同努力下，2005年渔业文明执法窗口单位创建活动已取得阶段性成果，创建活动对队伍建设的推进作用初步显现。这次首批授予“文明执法窗口单位”称号的 35 个单位（另有 4 艘渔政船）全部属全额拨款的事业单位，其中，10 个单位已纳入依照或参照公务员制度管理，基本解决了执法经费保障问题。

渔业文明执法窗口单位创建活动也推进了渔业行政执法队伍业绩考核方式的改革。过去渔业行政执法队伍业绩考核强调罚款收费指标、查处人员数量指标等，已逐渐不适应构建和谐社会和依法行政的要求，通过创建活动不断注入新的服务标准的考核要求，将管理规范、运转协调、保障有力、服务到位的渔业文明执法窗口单位向社会展示，向全行业示范，这对全面提高我国渔业行政执法队伍的服务水平具有重要意义。

渔业文明执法窗口单位创建活动增强了渔政队伍的凝聚力和感召力。树立窗口单位，不仅是向社会、向渔民展示渔业执法工作成效和服务绩效的一个渠道，也向全社会传递了抓好队伍建设、努力服务渔民群众的信息，使社会各界全面关注这些单位的工作情况和绩效，并透过这些窗口看到整个队伍的风纪风貌和整个行业的发展情况。因此，窗口单位的建设，不仅仅是一个单位、一个地区的工作，而是涉及整个行业的全国性的行动，必将促进全国渔业行政执法队伍团结一致、上下互动，努力实现渔业行政执法队伍执法能力和服务水平的整体提升。

三、要继续扎实开展渔业文明执法窗口单位创建活动

对 2005年以来开展的渔业文明执法窗口单位创建活动，要认真总结经验，客观评价取得的成效，研究分析存在的薄弱环节与不足之处，按照科学发展观与建设社会主义新农村的要求，深入研究进一步开展渔业文明执法窗口单位创建活动基本思路。

1.创建活动要面向基层，提高创建活动的实践性 2005年把创建活动的重点放在基层，取得较好的实效，农业部向社会公示的 39个渔业文明执法窗口单位，均未被举报，各地普遍反映良好。今后的创建活动仍需面向基层，主要是因为，基层渔业行政执法队伍直接面向广大渔民群众，其工作直接关系到中央的各项优惠服务政策是否能落到实处，直接关系到党和政府在人民群众中的形象。只有基层渔业行政执法队伍提高执法水平和服务质量，才能真正达到创建活动的目的。创建活动只有依靠基层同志，充分调动他们的积极性，才能轰轰烈烈地开展起来。作为主要负责执法工作组织协调管理工作的省（自治区、直辖市）渔业执法机构，要将这项工作向基层倾斜，鼓励基层的同志克服困难，做好各项工作。

2.要进一步加强制度建设，规范创建活动行为 渔业文明执法窗口单位创建活动不仅激发了基层队伍做好执法工作的热情，也应逐步成为对广大基层队伍全面考核的一种形式。应该在总结的基础上，不断探索创新，充分考虑渔业行政执法工作量大面广、执法机构形式多样、执法人员素质参差不齐和实际工作中存在的各种困难和问题等特点，积极创造条件，努力将这项工作制度化、规范化，按照依法行政和建立行政执法责任制的要求，以创建活动为基础，不断完善队伍考核和激励机制。

3.逐步提高窗口单位评选标准，把握《公务员法》实施和事业单位改革的机遇，推进渔业执法体制改革 在 2005年渔业文明执法窗口单位的评选时，将自收自支渔业执法单位排除在窗口单位外，主要是考虑，行政执法机构实行自收自支，完全不符合中央关于推进行政执法体制改革的要求。2006年初《公务员法》已经颁布实施，下一阶段，事业单位的改革即将开始。在此，想提请大家对执法队伍机构性质问题予以高度关注，要有紧迫感和使命感，一定要把队伍建设问题作为重点工作抓好抓实。2005年的创建活动中，尚未对参选渔业文明执法窗口单位的性质提具体的要求，随着创建活动深入开展，将对渔业文明执法窗口单位的性质提出明确要求并逐步提高标准。初步考虑，一是非全额拨款的事业单位不能参评，然后提出非参照公务员制度的不能参评，以此来推动理顺渔业执法体制。只有逐步提高参评标准，才能使创建活动质量越来越高，创建成效越来越大，渔业行政执法队伍建设越抓越实。

4.要积极发挥窗口单位带头示范作用 渔业文明执法窗口单位是通过层层选拔、严格评审并经社会公示才确立的文明执法单位代表，是渔业行政执法队伍的排头兵，各级渔业主管部门应对他们的事迹加以总结、交流、宣传、示范，提升窗口单位榜样、模范作用。各级渔业行政主管部门要本着精简节约、务实高效的原则，组织窗口单位之间、窗口与非窗口单位之间的学习交流，尤其是交流解决机构编制抓好队伍素质建设方面的经验，以推动全国渔业行政执法队伍建设。加强队伍建设，提高队伍执法能力和服务水平，没有终点，只有起点，窗口单位不能故步自封，一定要以此为新的起点，不断进行制度创新和执法、服务方式创新，不断提高执法与服务水平。

5.加强经费支持，确保创建活动顺利开展 近两年，农业部共安排 220 万元用于创建活动，各地也在经费上予以支持。2005 年的创建活动中，像江西省渔政局等部分省（自治区、直辖市）的渔业执法机构，在经费并不富余的情况下，挤出资金，为工作积极、业绩突出的基层渔业执法单位制配了一些办公设备，拨付资金用于改善办公环境，激发了基层同志工作热情，也得到地方政府的高度重视和配套支持。在今后的创建活动中，农业部将继续对创建活动予以支持，希望各省渔业主管部门和省级渔业执法机构要逐步加大对创建活动的扶持力度，努力改善基层单位的工作条件与办公环境，提高执法装备水平，努力扩大正面引导的激励作用。扶持的形式可从实际出发，根据有关单位的薄弱环节给予相应的支持，可以是物质的（比如配备一些装备、改善一下办公条件），也可以是精神的（比如多提供培训机会、多外派出国考察等），目的就是调动基层单位进一步做好执法和服务工作的积极性。