贯彻落实科学发展观扎实推进现代渔业建设
—农业部副部长范小建在全国农业工作会议渔业专业会上的讲话
贯彻落实科学发展观扎实推进现代渔业建设
———农业部副部长范小建在全国农业工作会议渔业专业会上的讲话
（2006年 12月 24日）
一、2006 年渔业发展形势和工作回顾
2006年是实施“十一五”规划和全面推进社会主义新农村建设的第一年。党中央、国务院高度重视“三农”工作，进一步加大了对“三农”工作的支持力度，为渔业发展提供了良好的政策环境。全国渔业系统和广大渔民群众共同努力，克服了部分地区严重自然灾害和其他不利因素的影响，渔业经济保持良好的发展态势。渔业生产持续稳定发展，1—11月全国 20个主要渔业省（自治区、直辖市）水产品产量 4 342 万吨，同比增长 2.8% ；水产品市场供销两旺，国内 32个主要水产品市场成交量同比增长 4.3% ；进出口保持较快增长，1—10 月水产品出口额 73.6 亿美元，同比增长 18.5% 。预计全年水产品总产量可达 5 250 万吨，渔业经济总产值超过 8 230亿元，出口额可望突破90亿美元，渔民人均纯收入达到 6176元，均比上年有不同程度的增长。
一年来，全国渔业系统贯彻落实科学发展观，根据中央建设社会主义新农村的战略部署，紧紧围绕“两确保、两促进”的渔业发展目标，很多重要工作取得明显进展。
1.落实中央支农惠农政策深得民心 近年来，中央把“三农”问题放在经济社会发展全局的突出位置，支持“三农”力度不断加大。农业部和各地渔业主管部门从促进产业健康发展、维护渔民根本利益出发，积极争取将支农惠农政策落到实处，在争取渔业支持政策、保护渔民合法权益等方面努力开展工作，取得了积极进展。2006 年，仅中央财政对渔业的投入就达37.06亿元，其中，基本建设投入 4.974 亿元，同比增长 22.6% ，对提高渔业综合生产能力，增加渔民收入创造了有利条件。针对近两年柴油价格大幅上涨严重影响捕捞渔民生产生活的情况，农业部积极向国家有关方面反映情况，争取中央财政落实渔业柴油涨价补贴资金 28.9亿元。各级渔业部门精心组织，配合有关部门及时将补贴资金发放到渔民手中，目前补贴资金发放率达到 88% 。这是新中国成立以来中央对渔业最大的一项财政补贴。这项政策的成功实施，在一定程度上缓解了柴油涨价对渔民生产生活的影响，体现了党和政府对渔民的关怀，受到广大渔民群众的衷心拥护。在《物权法》立法过程中，农业部会同各地渔业部门开展了渔业权制度研究，并向立法机关提出立法建议。2006年 10月全国人大常委会审议的《物权法》草案规定了“从事养殖和捕捞的权利”，并在说明中明确这种权利是一种用益物权。渔业政策性保险研究和试点工作也取得了积极进展，浙江、广东、上海、宁波等地对渔业互助保险予以财政补贴和免税政策支持，取得良好效果。农业部在总结渔船船东互保工作经验的基础上提出的试点和补贴方案得到保监会的重视和支持。渔民转产转业工程继续实施，减船转产、增殖放流、项目开发和渔民培训等工作继续推进。广东省实施了渔民安居工程，解决居无定所的连家船渔民生活安置问题。这些政策的出台和落实，让广大渔民群众得到了实惠，同时也让他们感受到了党和政府的关怀，深得民心。
2.水产养殖业增长方式转变行动稳步推进 按照农业部实施“水产养殖业增长方式转变行动”的统一部署，各地积极组织开展水产健康养殖示范区创建活动，大力推广生态、健康养殖方式，全国 150 多个养殖区（场、县）参加了创建活动，取得了阶段性成果。安徽省大力发展以生态修复为核心的河蟹健康生态养殖；浙江等省对渔民进行养殖设施改造给予财政补贴扶持；江西和四川出台了水产良种补贴政策。有关科研院所、学校、水产技术推广机构积极发挥作用，开展科技推广和渔民培训。“水产健康养殖技术服务活动”作为农业部为农民办的 15件实事之一，已培训养殖渔民 1万多户，辐射带动 10万养殖户。渔业科技入户工作有声有色，试点县由 2005年的 5个增加到 2006年的 14个，带动 70多个省级科技入户试点县，培训人员 6万多人（次）。这些活动和措施，使形式多样、各具特色的水产生态、健康养殖模式得到推广，培育了一批水产生态健康养殖示范典型，促进了水产养殖向生态、健康、优质、高效方向发展，有效推动了水产养殖业增长方式转变。
3.水生生物资源养护工作迈上新台阶 国务院2006年初颁布实施的《中国水生生物资源养护行动纲要》，对新时期水生生物资源养护工作作出了战略部署，各地政府和渔业主管部门积极贯彻落实。2006年，农业部重点推进水生生物资源增殖行动，先后与山东、黑龙江、广东、青海等省政府联合开展水生生物资源增殖行动，带动了全国性的水生生物资源增殖热潮。据初步统计，2006年全国增殖放流各类水生动物苗种159.8亿尾（粒），投入资金 1.79 亿元，分别比上年增加了 81.2% 和 37.7% ，增殖放流规模前所未有，取得了明显的经济、生态和社会效益，受到渔民群众的欢迎和社会各界的关注。捕捞渔船“双控”和海洋伏季休渔、长江禁渔等重要资源养护制度平稳执行，濒危水生野生动植物保护和渔业水域生态环境保护工作得到进一步加强。渔业部门还参与了松花江化工污染、长岛海域油污染、白洋淀综合污染等重大突发性水域污染事件应急防控和调查处理工作，对污染事件的妥善解决发挥了重要作用。
4.渔业抗灾救灾和安全生产工作取得实效 2006年，部分地区台风、干旱等自然灾害严重，特别是“桑美”等超强台风，给福建、浙江、广东等省渔民造成了重大人员伤亡和财产损失，百年不遇的干旱也对重庆、四川等地渔业生产造成重创。在大灾面前，各地渔业部门在当地党委、政府的领导下积极应对，组织开展抗灾救灾，帮助渔民恢复生产。渔业互保机构积极开展定损、理赔工作，为帮助受灾渔民减少损失、渡过难关发挥了重要作用。农业部也加强了对渔业抗灾救灾工作的支持和指导，多次派工作组赴灾区了解灾情，及时拨付渔业救灾资金，协助地方开展抗灾救灾工作。在中央和各级党委、政府高度重视及各方面的共同努力下，灾区渔民较快恢复了正常的生产生活。
各地在安全生产和监督管理方面做了大量工作。认真贯彻落实《渔业船舶水上安全突发事件应急预案》，完善 24小时渔业应急值班制度和应急机制；加强渔业安全救助体系建设，建成并启用全国海洋渔业安全通信网，基本做到灾害发生后“出得去船，救得起人”；组织开展海洋捕捞渔民职业安全培训，培训人数达 12万人。在各方面努力下，2006 年渔业安全生产形势总体趋向好转，1—11 月渔业船舶水上安全事故和死亡人数分别比 2005 年减少了 36% 和 34% ，沿海各级渔政渔港监督管理机构救助遇险渔船 587 艘，救助渔民 3216人，挽回经济损失 1亿多元。
5.渔业执法管理工作进一步加强 一年来，各级渔业行政主管部门及渔政渔港监督管理机构加强渔业执法管理，组织开展了一系列重大渔业执法行动，为维护渔业生产秩序、促进产业发展提供了有力保障。农业部组织开展了大规模的“护渔
2006年全国渔业工作取得了显著成绩，实现了“十一五”规划的良好开局。回顾一年来的渔业发展和工作情况，有几点深切的体会：
一是只有坚持中央“三农”政策，把渔业发展纳入农业和农村经济发展的大格局中去谋划，才能为渔业创造更加有利的发展环境。近年来，坚定不移的执行党的“三农”政策，自觉地把渔业发展纳入农业和农村经济发展的大格局中去谋划，自觉地把渔业对外开放纳入农业“走出去”战略中去思考，自觉地把维护渔民权益纳入“三农”工作中去推进，有效推动了渔用柴油价格补贴、远洋渔业扶持政策、渔业权制度建设等工作的开展，得到了广大渔民群众的衷心拥护。实践证明，只有始终坚持中央“三农”政策，在农业和农村发展大格局中谋划渔业的发展，工作才更有成效，才能为渔业的发展创造更加广阔的空间。
二是只有坚持落实科学发展观，将转变渔业增长方式作为渔业发展的主攻方向，才能实现渔业的可持续发展。长期以来，我国渔业发展主要依靠产量的增长和规模的扩张，虽然发展速度很快，但生产方式比较落后、产业质量和水平不高、对资源和生态环境的破坏比较严重。当前，渔业发展遇到越来越多的困难和矛盾，资源环境、生产成本、养殖病害、产品质量等对发展的约束明显加大，继续依靠规模扩张和资源消耗的发展道路显然已经没有出路。近几年，根据中央建设资源节约、环境友好型社会的要求，实行海洋捕捞产量负增长，大力推进养殖增长方式转变，产业素质和发展质量有了一定改善。实践证明，只有贯彻落实科学发展观，坚持转变渔业增长方式这个主攻方向不动摇，不断推进渔业由数量型向质量效益生态型转变，才能实现渔业的可持续健康发展。
三是只有坚持“多予少取放活”的方针，把维护渔民群众的合法权益放在更加突出的位置，才能促进渔业和渔区社会和谐发展。构建和谐社会必须坚持以人为本，所有工作的出发点和落脚点归根到底是如何实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。近年来，坚持把维护渔民的根本利益和长远利益放到突出位置，按照中央“多予少取放活”的方针，积极落实支渔惠渔政策、实施渔民转产转业工程、大力开展资源环境保护、努力维护渔民合法权益，得到了渔民群众的支持和拥护，促进了渔业的平稳发展和渔区社会的和谐稳定。实践证明，只有坚持“多予少取放活”方针，始终以渔民群众的根本利益为重，才能更好地实现发展的目的，促进渔业和渔区社会和谐发展。
在总结成绩的同时，也要清醒地看到，我国渔业发展还存在一些突出矛盾和问题，必须引起高度重视。一是水产品质量安全形势不容乐观。由于养殖者过分追求高密度、高产量，不重视种质优化和水质环境等方面的原因，导致养殖病害严重，滥用药物的现象普遍存在，水产品质量安全事件时有发生，对养殖业健康发展造成严重负面影响。二是抵御灾害和突发性事件的能力亟待加强。2006年超强台风、干旱和突发污染事故等给渔业生产和渔民生命财产造成很大损失，暴露出渔港等渔业基础设施建设滞后、防灾减灾应急机制和渔业风险保障机制不健全等问题，渔业安全生产和渔区稳定缺乏有效保障。三是渔民权益保护问题日益突出。由于工程建设、城市开发、滩涂围垦、海域招标拍卖等现象逐年增多，造成渔民“失水”、“失海”现象严重，渔民得不到合理补偿，非法收取海域使用金增加了渔民的不合理负担，渔民的合法权益得不到保障，群体上访事件增多，严重影响到渔业的稳定发展和渔区社会稳定。此外，渔业发展中一些老问题依然存在，水域生态环境恶化、捕捞强度过剩的状况没有明显改善，“三无”和“三证不齐”渔船仍然大量存在，非法造船屡禁不止等等。这些问题都需要深入研究，认真应对，采取有力措施，努力加以解决。
二、2007 年渔业工作的思路和重点
2007年是加快推进社会主义新农村建设、构建社会主义和谐社会的重要一年。十六届六中全会作出了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，明确了构建和谐社会的目标、任务和要求。最近召开的中央经济工作会议和刚刚结束的中央农村工作会议、全国农业工作会议对 2007年全国农业和农村经济工作作出了全面部署，提出了发展现代农业，扎实推进新农村建设的中心任务。要认真学习和领会中央的精神和战略部署，按照建设现代农业的目标和要求，紧密结合渔业特点和实际，扎实推进现代渔业建设。
2007年要重点抓好以下五个方面的工作：
（一）大力推进增长方式转变，全面提升渔业发展质量
建设现代渔业，必须加快渔业增长方式的转变，实现由数量增长型渔业向质量效益生态型渔业的转变，全面提升产业发展素质和水平。渔业增长方式的转变是一项长期而艰巨的任务，是今后一个时期渔业工作的重点之一。2007年要着重抓好以下几项工作：
1.全面提升水产品质量安全水平 提高水产品质量安全水平是渔业增长方式转变的重要内容和目的。近年来，农业部和各地渔业部门高度重视并做了大量工作，全国水产品质量安全状况总体上是好的。但药物残留检出率有所上升，欧盟、美国、日本等主要贸易国多次在我国出口水产品中检出禁用药物。特别是近期又发生大菱鲆和输港活鱼药物残留超标事件，产生了较大的负面影响。这些事件再一次敲响了警钟：要坚持“以养为主”的发展道路，就必须过质量安全这一关。2006年 6 月农业部在苏州召开了全国水产品质量安全管理工作会议，对贯彻《农产品质量安全法》，加强水产品质量安全管理工作提出了全面、具体的要求。最近，根据温家宝总理的指示精神，又会同有关部门专门做了研究部署，各地要继续认真抓好各项工作的落实，要把水产品质量安全作为渔业管理的一个突破口和重要领域，寻找新的工作方法和思路，扭转被动局面，争取主动权。这里再强调三点：一是各级渔业行政主管部门要切实依法履行水产品质量安全监管职责。《兽药管理条例》明确了渔业部门对水产养殖中兽药使用环节的监管职能，《农产品质量安全法》又进一步明确了农业行政主管部门农产品质量安全的监管职能。渔业行政主管部门是农业行政主管部门之一，这是明确的。最近农业部研究水产品质量安全工作分工时再一次明确，原有的管理体制和机制不变，谁是渔业行政主管部门谁就负责水产品质量安全管理工作，谁是渔业执法机构谁就行使水产品质量安全的行政处罚权。因此，各地渔业行政主管部门要依法负责水产品质量安全管理工作，并组织渔政机构、水产品质量监测检测单位等开展检查执法，切实履行监督管理职责。前不久农业部下发了通知，要求各地在元旦、春节前组织开展一次水产品质量监管的专项执法行动，各省渔业主管部门一定要认真部署，把专项行动组织好，务必取得成效。
二是树立“抓源治本”的思想，加强生产环节特别是养殖投入品的监管工作。各地要重点规范苗种、饲料和药品的使用和管理，指导监督苗种场、养殖场建立健全生产记录、用药记录、销售记录，建立苗种场、养殖场登记备案制度，切实把这些制度落到实处。同时，要充分发挥企业、农民合作组织、行业协会在加强行业自律方面的积极作用。要坚持“预防为主，防治结合”的方针，逐步建立渔业官方兽医、执业兽医和渔用兽药处方制度，加强水生动物防疫工作，做好重大水生动物疫病专项监测，完善各级《水生动物疫病应急预案》，强化突发疫情的快速反应能力，提高防控能力和监管水平。
三是加强水产品质量的日常监测，把好准出准入关。渔业部门要重点加强养殖环节用药行为的监管，推进批发市场和生产环节水产品监测工作，扩大监测范围、增加监测品种和抽查频率，对问题产品要开展追溯调查和查处。各地要积极探索建立产品准出和市场准入制度，建立紧密协调的工作机制。2007将启动贝类国家卫生监控计划，请各地积极配合，加强贝类产品的监测和监管，保证贝类产品的消费安全和正常出口。
2.继续实施养殖业增长方式转变行动 转变渔业增长方式的重点首先是转变养殖业增长方式。2006年各地积极配合农业部组织开展了养殖业增长方式转变行动，取得了积极成果，2007年要继续推进这项工作。各地要加快推进水域滩涂规划和养殖规划制定工作，依法保护养殖水域滩涂，科学合理地确定养殖区域、发展规模、生产布局和养殖容量，引导养殖业健康发展。要继续开展水产健康养殖示范区创建活动，推广生态健康养殖理念、养殖方式和生产管理技术，引导养殖者使用优质配合饲料，重视改善水质环境，减少养殖自身污染，加强免疫防疫，科学防病治病。安徽等地在实践中提出的“以渔养水、以水养鱼”、“不得病、不用药”和“测水养鱼”等生态养殖理念和做法值得其他地方研究借鉴。同时，要把创建活动与新农村建设示范活动和渔民专业合作社建设紧密结合起来，将创建活动向乡村渔场、渔民专业合作组织推进，通过扶持乡村规模化健康养殖小区建设，在提高健康养殖水平的同时，提高其组织化、产业化水平。要加大水产原（良）种体系建设力度，组织实施水产良种二期建设工程，重点加大对品种改良和良种选育项目的投资力度，提高品种改良和良种覆盖率。各地要继续积极争取地方财政支持，实施水产良种补贴试点，为在全国实施水产良种补贴积累经验。
3.大力提升渔业科技创新与应用水平 增长方式的转变必须充分依靠科学技术的进步，要按照“自主创新、加速转化、提升产业、率先跨越”的指导方针，充分调动各方面力量，切实加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，提高渔业科技自主创新能力，引领和支撑现代渔业发展。当前要着力推进“六大”渔业科技创新，重点围绕水产主导品种培育、水产重大疫病防控、水产品质量安全、水产养殖方式、水生生物资源利用与生态环境保护、渔业节能技术等方面组织优势力量开展联合攻关，切实解决渔业生产中的关键技术问题。同时，要大力抓好渔业科技入户工程，以科技示范户能力建设为中心，通过政府推动、市场引导、项目带动，推广渔业主导品种与主推技术，实施主体培训，建立科技人员直接到户、良种良法直接到塘、技术要领直接到人的科技成果快速转化机制，争取部、省共建 100个渔业科技入户示范县，培育 4万个示范户。
（二）全面落实《行动纲要》，开创资源养护工作新局面
水生生物资源养护是建设现代渔业的重要内容，也是国家生态环境建设的重要组成部分。要将落实国务院发布的《中国水生生物资源养护行动纲要》作为一项重要工作来抓，采取切实有效措施，努力开创我国水生生物资源养护工作新局面。
1.认真落实和完善渔业资源保护管理制度 渔业资源保护是各级政府和渔业主管部门的重要职责。要坚定不移地执行海洋伏季休渔和长江禁渔期制度，继续加大宣传教育和监督管理力度，坚决制止个别地区出现的大规模违规现象，确保禁渔休渔制度执行好。同时，认真开展调查研究，探索珠江、黄河、黑龙江等流域资源保护管理的有效措施。加强重点渔业资源品种的保护，研究制定重要资源品种保护名录，完善保护管理措施。要严格执行海洋捕捞渔船“双控”制度，严厉查处非法造船和买卖渔船行为，健全和完善老旧渔船和小型渔船管理制度，提高管理效果。要加强渔具渔法管理，组织开展渔具管理调查研究，进一步完善渔具标准和管理规定，不断提高渔业资源保护管理的科学化水平。
2.组织开展渔业资源增殖和生态建设 作为贯彻实施《纲要》的重要措施，2007年农业部将加大渔业资源增殖和生态建设力度，安排专项资金开展渔业资源增殖放流示范项目。希望各地也积极争取各级政府和财政的支持，扩大增殖放流规模。各级渔业主管部门要加强对增殖放流工作的组织领导，严格执行资源增殖放流方面的有关规定，科学选定放流品种和规格，苗种供应实行公开招标，数量规格实行社会公证，放流活动吸收公众广泛参与，确保渔业水域生态安全，提高放流质量和效果，使广大渔民真正得到实惠。要组织开展海洋牧场建设等方面的专题研究，积极探索渔业资源增殖和水域生态建设的有效途径，遏制资源衰退和生态环境恶化的趋势，不断改善渔业水域生态环境。
3.增强渔业生态环境保护和应急反应能力 近年来，水上工程建设对渔业资源和水域生态环境的损害不断增加，重大突发性水域污染事故频发，给渔业生产和渔民生活造成很大损失，也威胁到水生生物多样性和渔业的可持续发展。对此，各级渔业主管部门要高度重视，进一步加强渔业生态环境常规监测和专项监测工作，完善渔业水域重大污染事故应急预案和机制，加大渔业污染事故调查处理力度，提高事故应急防控和处置能力。农业部将会同各地研究建立渔业生态补偿机制问题，研究制定相关的损失计算方法和补偿标准。各地渔业主管部门要加强水上工程建设项目对渔业资源和生态环境影响的调查评估工作，积极参与各类工程建设的环境影响评价，及时提出补偿和修复方案并监督有关单位予以落实，切实维护渔民合法权益和渔业利益。
4.加强保护区建设和水生野生动植物保护工作 各级渔业主管部门要切实提高对保护区建设重要性的认识，按照布局合理、类型齐全、层次清晰、重点突出的原则，组织编制本地保护区建设规划，加快建设各类水生生物自然保护区和水产种质资源保护区。农业部将会同各地开展重要渔业资源品种产卵场和重要水域调查工作，争取 2007年确定并公布一批水产种质资源保护区，并制定相应的管理办法。要继续加强珍稀濒危水生野生动物保护工作，组织开展重点保护品种的保护宣传活动，唤起全社会的关注和支持。
（三）积极实施“走出去”战略，提高渔业对外开放水平
发展外向型渔业、参与水产品国际贸易、扩大渔业对外开放，提高利用国际国内“两个市场、两种资源”的能力，是提高我国渔业产业质量和竞争力，建设现代渔业的重要措施。
1.积极促进水产品加工及国际贸易发展 促进水产品加工和国际贸易健康发展，是我国渔业发展的战略需要，也是拓展产业发展空间、增加渔民就业和收入的需要。在稳定现有优势出口品种的同时，要培育发展新的符合国际市场需求的精深加工产品，开发新的出口市场，有效化解出口风险。要加快优势水产品出口产业带建设，推动养殖、加工、出口形成完整产业链，加快加工示范园区和品牌渔业建设，提高水产品国际市场竞争力。要做好与新西兰、澳大利亚等有关国家水产品自由贸易区研究和建设工作，在推动水产品出口的同时，根据国内市场需求鼓励适度进口，发展来进料加工，使我国水产品国际贸易继续保持平稳较快发展。
2.积极促进远洋渔业稳定健康发展 为促进远洋渔业持续健康发展，2006年农业部制定了《渔业“走出去”行动计划》，确立了“大洋过洋两手抓、两个轮子一起转”的发展方针和“统筹规划、科学布局，分类指导、巩固提高和积极发展过洋性渔业，继续加快开拓大洋性渔业”的发展思路。明确了南海周边国家海域、西非等传统远洋渔业海域、太平洋和印度洋岛国海域、公海海域等“四大板块”的发展重点，为“十一五”和今后一个时期远洋渔业发展指明了方向。2007 年要重点推进西非远洋渔业结构调整，实现印度尼西亚远洋渔业项目向新合作方式的平稳过渡和转型升级，促进与菲律宾、马尔代夫的渔业合作取得实质性进展。同时，努力争取扩大远洋渔船更新改造资本金补助范围，增加远洋渔业资源探捕补贴，落实远洋渔业专项补贴政策。
3.开展全方位的国际渔业交流与合作 作为世界渔业大国，要积极参与国际和区域渔业管理组织的活动，在国际渔业事务中发挥作用，树立我国负责任渔业的良好形象，维护我国的渔业权益，为产业发展创造良好的国际环境。我国也是水产养殖大国，无论是在技术、经验和人才方面都具有较强的竞争优势，应该在引领世界水产养殖发展方面发挥更大的作用。当前，世界许多国家特别是发展中国家对与我国开展水产养殖合作都有很大的期望和需求。一些与我国远洋渔业合作的国家也希望在养殖、加工等领域与我国开展合作。要认真开展这方面的调查研究，选择条件成熟的国家，积极引导、扶持企业走出去开展水产养殖和加工合作，达到优势互补、互利双赢的目的。
4.加强涉外渔业监督管理 在扩大渔业对外开放的同时，要高度重视涉外渔业管理工作，通过规范有效的管理，为实施“走出去”战略提供有力保障。2006年涉外渔业事件比上年有所减少，但个别区域违规现象有所抬头，管理形势依然严峻。2007年要继续组织实施好专属经济区渔政巡航，重点加强韩方“特定禁区”西侧海域、中日中韩暂定措施水域、北部湾、西沙、南沙等重点海域的巡航护渔，落实南沙渔船监控项目，严厉查处涉外违规案件，确保中韩、中日、中越北部湾渔业协定的顺利执行。同时，有关省（自治区、直辖市）要认真做好协定水域渔业生产的组织安排和生产数据的统计分析，做好渔民群众的宣传教育工作，为协定的顺利实施创造条件。要继续组织开展北太平洋公海渔政巡航，加大对北太平洋非法大型流网作业的查处力度。这个问题国际社会高度关注，搞不好会严重影响我国的国际形象，希望有关省的地方政府和渔业主管部门高度重视，坚决把在公海非法使用流网作业的势头遏制住。要进一步加强远洋渔业管理，严格远洋渔业项目、企业资格的审批，会同有关部门加强对远洋渔船和船员出入境管理，同时，发挥行业协会在组织协调、行业自律等方面的作用，最大限度地减少涉外事件的发生。
（四）着力推进“平安渔业”建设，增强渔业安全保障能力
“平安渔业”是建设现代渔业的重要内容，也是构建和谐社会的必然要求。关于构建“平安渔业”问题，农业部正在起草一份指导性文件，争取尽快下发。这里强调几项工作：
1.建立和完善渔业安全管理长效机制 各地要把长效机制建设作为重点工作来抓，认真落实渔业安全责任制，编制“平安渔业”建设规划，完善支撑保障体系，为构建“平安渔业”奠定基础。贯彻落实渔业船舶水上突发事件应急预案，开展应急管理培训，完善渔业安全事故统计制度。研究建立台风等重大自然灾害气象信息通报制度，完善渔船避台风防台风的具体操作办法及预案，提高应对自然灾害和水上突发事件的能力。加强渔业船舶检验工作，重点做好新建渔船、远洋渔船和老旧渔船的检验工作，改革和完善小型渔船检验办法，确保渔船检验质量。
2.建立稳定的渔业安全投入机制 要切实加强渔业基础设施建设，打牢“平安渔业”的物质基础。2006年以来，建设并启用了全国海洋渔业安全通信网，在保障渔业安全生产方面发挥了重要作用。针对2006年台风等自然灾害给渔民生命财产造成重大损失的问题，在中央领导关心和有关部门的支持下，还加大了渔港建设的投入力度。2007年，将进一步加大渔业安全基础设施建设的投入，并启动渔船救生设备配备和渔船新型对讲机补助项目。各地也要积极探索建立多渠道的渔业安全投入机制，争取将渔业安全生产监管、渔港和渔用航标建设维护、海上安全救助、渔业职业安全培训、渔业安全救助通讯网建设维护、渔船救生设备补助、渔业政策性保险补贴等所需经费列入各级财政预算。特别要建立海洋渔业安全通讯网的正常运转机制，充分发挥现代通讯手段在渔业安全生产方面的作用。同时督促和带动船东加大对自身船舶安全隐患的治理投入。关于渔船救生设备配备和渔船新型对讲机补助项目，2007年准备先选择部分省份进行试点，这也是农业部 2007年为农民办的实事之一，承担试点任务的地方要按照农业部要求，做好项目实施工作，把好事办实，实事办好。
3.推进建立政策性渔业保险制度 2006年，农业部加大了农业政策性保险的推进力度，与保监会共同研究制订了农业政策性保险试点方案，并建议将渔业互助保险纳入国家政策性农业保险试点范围。2007年农业部将继续推进农业政策性保险政策的落实。初步考虑，先选择有实践基础的地区和险种开展试点，由中国渔船船东互保协会代办政策性渔业保险业务，中央和地方财政对渔民保费予以补贴。各地要根据国家有关政策精神，树立全国一盘棋的思想，学习借鉴浙江、广东、上海等地开展政策性渔业保险试点的经验，积极争取财政支持，促进渔业互助保险事业的发展。
（五）认真落实中央“三农”政策，加大渔业支持保护力度
近年来，党中央、国务院统筹城乡发展，制定了工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，出台了一系列支农惠农政策。要全面理解和贯彻这些政策精神，争取将这些政策具体落实到渔业和渔民，为建设现代渔业创造良好的政策环境。
1.进一步完善渔业支持保护政策 2006年，国家出台了渔用柴油补贴政策，总的看执行不错，取得了很好的效果。但政策执行过程中，也暴露出一些地方渔船管理不规范、数据不准确、渔船功率与实际情况不相符等问题，给补贴发放工作造成一定困难。要认真总结经验，将柴油补贴政策和渔船管理工作有机结合起来，提高政策的可操作性和实施效果，把中央对渔业和渔民的关怀落到实处。针对当前渔业基础设施建设薄弱、抗御灾害能力不强的问题，要积极争取财政支持，加大渔业基础设施、捕捞渔民转产转业、渔业政策性保险、水产良种体系建设、安全生产等方面的投入，进一步完善渔业的支持保护政策，加强渔业支撑保障体系
建设，为现代渔业建设提供基础保障。
2.稳定和完善渔业水域滩涂使用制度 水域、滩涂是渔民的“土地”，水域滩涂使用制度与农村土地承包经营制度一样，是农村的一项基本经营制度。近年来，一些地方对海域招标拍卖，使一些渔民失去传统作业水域，群体性上访事件不断增多。各地政府和渔业行政主管部门要高度重视，要像稳定农村土地承包制度一样，稳定和完善渔业水域滩涂使用制度；像保护农民的土地承包经营权一样，保护渔民的水域滩涂使用权，进一步完善渔业权制度建设。要继续做好养殖水域滩涂规划和养殖证发放工作，加强渔业水域的保护，严禁非法侵占、拍卖重要渔业水域。同时要研究渔业水域占用补偿机制和办法，按照“生活水平不降低、长远生计有保障”的总体要求，对“失海”、“失水”渔民给予补偿。
3.停止向渔民征收海域使用金 近年来，中央实施“多予少取放活”方针，千方百计减轻农民负担，加大农业支持力度，这是近年来我国农业和农村经济保持良好发展形势的重要因素。国家对渔业、渔民的政策支持也有一些，如转产转业、燃油补贴等，2007 年要争取在平安渔业建设、渔业政策性保险方面再直接补贴渔民。在这样的大背景下，一些部门和地方却坚持向养殖用海征收海域使用金，这种做法与中央的“三农”政策不一致，违背了时代潮流，也违反了有关法律规定。农业部认为，这是个重大的原则问题，必须严肃对待。沿海各级渔业主管部门在这个原则问题上要有清醒的认识，那些仍在向渔民征收海域使用金的地方，要坚决纠正错误的做法。对于那些积极向渔业向渔民征收海域使用金，严重侵害渔民利益又坚持不改的地方，农业部除了点名公布之外，还将采取其他措施。
4.努力提高渔民的组织化程度 提高渔民的组织化程度，是增强渔民应对市场和自然风险能力的重要途径。2007 年 7 月 1 日施行的《农民专业合作社法》，明确了农业行政主管部门在指导、扶持和服务农民专业合作社建设和发展中的职责。各级渔业行政主管部门要把学习、宣传和贯彻实施《农民专业合作社法》摆上重要位置，对渔业专业合作经济组织情况进行一次摸底调查，引导有条件的专业合作组织发展成为规范的渔民专业合作社。要加强对各类渔民专业合作组织和行业协会的指导，充分发挥其在资源管理、质量安全、平安渔业建设、维护渔民权益、贸易纠纷调处和行业自律等方面的作用，提高渔民的组织化程度，提高其自我发展能力。
三、不断提高行政能力，确保渔业各项工作落到实处
扎实推进现代渔业建设，为建设社会主义新农村和构建和谐社会添砖加瓦，是时代赋予各
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