“治污”恶性循环之痛:跨区域海陆统筹破解海洋环保“各自为政”

来源:新浪网   发布时间:2015-05-20 16:36:26 

海洋经济在快速发展,与此同时,海洋环境也在以超乎我们想象的速度日渐恶化——我国海洋经济正在描绘出一条粗放型、掠夺式发展的轨迹,正在重蹈陆地经济“开发即污染”的覆辙。而改革开放前30年的教训已经说明,这种发展模式是难以持续的。

海洋经济粗放发展的模式已引起决策层的关注,一场以打破原来条块分割的管理体制为核心的行政改革已拉开序幕,但这场战略性的改革何时能落地、是否能够进一步深化改革并延伸至地方却在考量着决策层的执行力和决心。

本报记者 张萧然 李会 何苍报道

乘坐小艇,穿过一条条曲折狭长的水道,在纵横交错的蚝排上,记者见到了有名的养蚝大户郑明。谈起养蚝经验滔滔不绝的郑明却有一个心结。

它与几公里外的造纸厂有关。几年前,因附近一家造纸厂偷排污水,郑明养殖的蚝在一夜之间全死了,损失了几百万元。“我们现在时时刻刻都在监测水质的变化。”因渔业资源枯竭而被迫上岸的郑明吃一堑长一智。

重工业在沿海密集布局不仅引发了郑明的担忧,也招来一些渔民的排斥。在某种程度上,临海重工企业和渔民之间剑拔弩张的态势似乎成了现阶段中国在发展海洋经济过程中开发和保护两者矛盾的缩影。

陷入恶性循环

近10年可谓中国海洋经济快速发展的黄金期,海洋经济生产总值从10年前的4300亿元飞跃至2012年的50087亿元,占国内生产总值(GDP)的比重也从3.6%攀升至9.6%,接近“十二五”规划中2015年10%的目标。

但随着海洋经济的快速发展,海洋环境却逐年恶化:河流入海口富营养化现象日趋严重,海洋溢油事故频发,近海海域海水水质下降,渔业资源枯竭,海洋生物日益匮乏,赤潮等生态灾害事件爆发的频率和强度持续增加。

辽宁师范大学海洋与可持续发展研究中心教授李靖宇向记者表示,这说明,近年来我国海洋经济的快速发展是以海洋资源的破坏为代价的。“我国海洋经济是粗放型、掠夺式发展,依然在重蹈陆地经济‘开发即污染’的覆辙。重工业在沿海密集布局、地方政府对污染企业大开绿灯就是最鲜明的例证。”

造成这种现象的主因在于统一的海洋生态系统与条块分割的管理体制的不匹配:海洋环境保护作为全国环保工作的组成部分由国家环保局管辖,而对海洋实施综合管理的职能则划归国家海洋局,海水养殖又由农业部门管理……多头管理看似各尽其职,实则监管缺位。

引进重工业对促进地方GDP和彰显政府业绩立竿见影,但地方政府却几乎不用对由此引发的海域污染承担责任。监管缺位导致一些地方政府和排污企业有恃无恐。

数据显示,陆源污染是我国海洋污染的主要污染源,排入我国海域的污水和各种有毒物质有80%来自陆地。

由国家海洋局发布的《2012年中国海洋环境状况公报》显示,海水水质为劣四类的近岸海域面积已达6.8万平方公里,较上年增加了2.4万平方公里。

“我国海洋经济发展正在进入一个恶性循环,必须要改弦易辙,否则污染问题将成为我国实现海洋强国战略的绊脚石。”李靖宇说,我国改革开放30年的经验教训已经说明,先开发后治理的发展路径是难以为继的。

深化陆海统筹

因海洋环境的严重恶化而引发的负面效应正日益突显:从2006年至2011年,我国因各类突发性污染事件所导致的渔业损失高达55亿元;赤潮灾害发生频率已由上世纪70年代的每两年一次增至90年代每年30次,2012年则攀升至73次。

保护海洋生态环境已引起国家决策层的重视,党的十八大报告不仅首次把“大力推进生态文明建设”单列一章,更在“优化国土空间开发格局”的小节中提出“提高海洋资源开发能力,发展海洋经济,保护海洋生态环境,坚决维护国家海洋权益,建设海洋强国”的宏观目标。

“增强海洋环保意识、转变涸泽而渔的发展模式,陆海统筹推进海洋生态文明建设,”在李靖宇看来,这样的国家战略极其重要,但更要有把这种国家战略落在实处的制度建设,即“深耕”海洋的管理体制。

相关的体制改革已在紧锣密鼓地筹划和实施中:今年两会期间国务院颁布的机构改革和职能转变方案提出,重新组建国家海洋局,由国土资源部管理,并设立多层次议事协调机构国家海洋委员会。

国家海洋委员会主要负责研究制定国家海洋发展战略,合理布局沿海经济区的发展规划。李靖宇建议,除了要设立这种跨部门的中央级别的机构,我国还不妨效仿美国,成立以生态保护为核心的区域协调的综合管理机制。

该机制将打破陆海、区域、部门条块分割的现状,深化陆海统筹的内涵。以渤海为例,李靖宇认为应由中央、地方政府组成跨行政区的渤海综合管理协调机构,比如成立渤海管理委员会,以渤海的生态系统为着眼点,临近省市共同解决整个渤海湾地区的水质和生物资源等问题。

此外,李靖宇还指出,在完善海洋法律的同时,要加强海洋执法的力度,建立统一的海上执法队伍;建设海洋环境保护的生态补偿机制:海洋资源并非用之不竭、取之不尽,在索取的同时也要加大投入。

顺应潮流,抓住契机,党的十八大报告提出了建设海洋强国的梦想,但要让海洋切实成为拉动我国经济腾飞的一个增长点,并实现海洋经济和海洋环境的和谐发展,则需要我们继续“深耕”海洋,在与海洋相关的管理体制、法律、教育、科技等领域进行深层次的改革。也只有...............

详细报道:http://finance.sina.com.cn/roll/20131228/021317779289.shtml

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