何强 魏青山
党的十八大报告明确提出建设海洋强国的战略目标，指出要“提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国”。党的十八届三中全会进一步提出要“健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局”。
海洋资源开发能力是指在一定的技术经济条件下，人类进行海洋资源发现、勘探、开采、利用和管理活动的能力。科学合理地开发利用海洋，发展壮大海洋经济是人类文明进步的重要标志，也是实现海洋资源环境可持续发展的必然要求。世界大国兴衰的历史表明，要实现国家富强和民族振兴，必须要建设海洋强国，掌握世界一流的海洋资源开发、控制和管理能力。
我国不仅拥有国家管辖内海域的资源权利，也包含一部分国家管辖外海域资源的开发利用权利。我国管辖内海域有丰富的海洋空间、海洋生物、海洋矿产、海洋能和海洋旅游等资源，开发潜力巨大。
自新中国成立以来，我国海洋资源开发取得了很大的成就，但与海洋强国相比，我国海洋资源的开发利用总体水平还比较落后，开发能力在世界仍处于落后地位，目前我国海洋开发的综合指标不到4%，不仅低于海洋经济发达国家14%～17%的水平，而且低于5%的世界平均水平。海洋资源开发存在着总体开发不足，开发活动不够科学的问题。主要原因除我国海洋资源开发能力不高外，同时还受制于国内外政治、经济、文化、技术、管理、外交等多种因素制约。对海洋资源开发及有效利用，在思想认识、技术装备、经济效益及科学管理方面，与海洋强国相比还存在着很大差距和不足，海洋资源开发和利用还不能对国民经济可持续健康发展形成应有的强大推动力。突出问题表现在：总体开发不足与部分近海资源开发过度，“重开发，轻保护”惯性思维使近海生态环境恶化，海洋开发利用科技总体水平较低，海洋环境监测和资源开发利用监管能力薄弱。
对此，我们要进一步提高海洋资源开发能力，实施海洋强国战略。
一是建立健全海洋资源开发的法律制度。针对我国海洋资源开发利用法律法规体系建设不完善的状况，应学习借鉴西方海洋资源开发先进国家的有关立法经验。首先，要在宪法中体现海洋意识，补充海洋及其资源开发的条款。其次，逐步建立健全包括海洋资源能源开发利用、海洋环境保护、海洋经济发展、海洋资源能源开发的市场准入、海上安全等全面的、并与其他法律相互衔接的法律法规体系，为海洋资源的有序开发保驾护航；制定急需的海洋资源开发利用法律法规；颁布司法解释或者相关规定，解决法律交叉与空白的问题。再次，建议重新审视海洋资源行政管理体制，对涉及海洋资源各职能部门明确分工并建立规范和固定的协调机制，而且鉴于各类海洋资源的关联性，应当明确海洋资源保护的牵头主管或协调部门。
二是加紧制定相互衔接的海洋资源开发利用规划区划，制定和实施国家总体海洋资源开发和单项海洋资源开发利用路线图。坚持陆海统筹，完善全国和省级海洋功能区划体系，做好海洋事业各项规划。坚持由近及远，先易后难的海洋开发建设的时序和布局原则。按照海陆联动和海陆一体化发展思路，以长三角、珠三角和环渤海经济圈为中心，构建海岸带开发宏观战略格局和海洋经济增长极。优先开发有争议海区资源，加强海岛保护与建设，建成我国第一海洋经济带，带动沿海地区经济发展。有重点开发大陆架和专属经济区，加大国际海底区域的勘探开发力度。
三是强化国家层面海洋综合管理机构职能，确保海洋强国战略有效实施。要积极发挥国家海洋委员会的职能，提升海洋经济到国家战略地位。同时，借鉴其他海洋强国经验，进一步强化海洋管理体制，整合、提升海洋综合管理机构职能，有效统筹好全局与局部、中央与地方、陆地与海洋等重要关系，增强国家海洋事业战略指导的权威性、科学性。优化层级管理与事权配置，发挥沿海地区的主动性、创造性，提高国家海洋战略规划执行力。
四是根据各项海洋资源开发所处的不同阶段，采取不同开发能力提升的应对政策措施。积极勘探开发各类区域深海资源，推动深海资源开发产业稳步发展。
五是坚持开发与保护并重，在保护中开发的原则，确保我国海洋开发权益。要健全海洋资源产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，通过多种手段控制好各地不顾海洋生态规律、盲目填海造地的冲动。针对跨区域治理问题，应通过健全海洋综合管理体制，设立国家层面的海洋综合管理机构，加强海洋开发管理的区域协作，形成海洋生态保护和科学开发合力。
六是加强海洋资源开发利用的技术创新体系和创新人才队伍建设。以突破海洋经济共性关键技术为抓手，加强重点领域海洋重大项目攻关，是海洋科技自主创新的重中之重；以培育海洋经济核心竞争力为中心，加快高新技术产业发展，促进海洋经济从资源依赖型向技术带动型转变。要大力培养和造就一大批创新型人才，高度重视管理人才和创业型专业人才的培养……查看全文：http://epaper.oceanol.com/shtml/zghyb/20131217/67133.shtml