促进新兴产业集群化发展的建议

珠海如何打造几个彰显特色的新兴产业集群，形成鲜明的珠海新兴产业品牌优势，是提升珠海产业整体层级的最大挑战。2010年，珠海市政府抓住机遇，出台了《关于加快发展战略性新兴产业的意见》，提出高端新型电子信息、生物医药、新能源及新能源汽车、新材料、航空、海洋工程及节能环保等7个产业为珠海市新兴产业。

2012年珠海市委党校调研课题组为了更直接地了解到珠海发展新兴产业在发展中存在的具体问题，聆听企业对政府相关政策的评价及合理化诉求，设调查问卷，以座谈、明访、暗访、Email答卷等形式，对珠海市新兴产业中十几家不同发展规模的企业主要管理者就企业平台建设、政府政策扶持及产业聚集方面进行重点访谈。课题组基于对政府相关部门调研及众多企业的走访调查，提出十项政策创新建议：

注重人才制度创新，重点建设“四支队伍”

新兴产业是人才创新创业的主要舞台。抓新兴产业，首先抓的是人才。需重点建设“四支队伍”：一是科技型企业家人才。实施“创新培训工程”，帮助企业家掌握创新思维和创新方法。二是高层次技术领军人才。通过引进一个领军人才，形成一个研发团队，发展一个高科技企业，进而带动一个新兴产业成长。三是基层年轻科研人才。要资助肯干务实的工程师及学历、年龄不高而科研实践能力强的中坚科研力量，培育一大批年纪轻、素质高、适应未来高技术新兴产业发展需要的企业技术带头人。四是高技能人才。制定能留住珠海市各高校毕业生的优惠政策，开设高校与企业挂钩定向委培，还要扩大“优才计划”的受惠面，让企业更多的高技能人才得到奖励。

搭建培训平台，全方位打造“大培训”制度

根据珠海目前的产业布局发展，应至少引进两家以上高级培训机构，鼓励和动员社会各种力量搭建全方位的培训平台，开展多层次的专业技术人员和管理人员开展常态化培训学习；建议以产业、行业为单位成立人才、技能培训专项基金，为新兴企业量身打造专业培训机构；建议借鉴“菁牛汇”——珠海高新区精英企业俱乐部做法，定期组织名师讲座、园区内部及园区之间交流活动，为企业家提供一个开阔视野、提升理念、思想碰撞的平台；建议政府部门出资牵头，利用第三方市场管理，组建产业网络培训平台，对常规管理、专项技能等进行培训及水平测试，对新知识、新技能进行汇总学习。

主抓财政扶持创新，加强科技与金融的结合

发挥政府资金的引导、增信、放大、扶持作用，创新科技与金融的结合模式，加强以国家创新基金的申报平台、创业投资股权投资平台、“成长之翼”债权融资平台、新三板和上市融资平台为主的四大融资平台服务功能。建议采取政府担保，新兴产业整体打包向市民发放产业债券等创新融资策略。逐步形成财政资金、企业资金、银行贷款、产业基金、民间投入等多渠道、多元化投资机制。推广高新区建立“成长之翼”融资平台做法，解决中小新兴企业在发展中普遍面临的融资难题。同时，应制定鼓励本市大型企业及央企参与风险投资的政策。

强化政策高效性，注重点面结合及发展阶段结合

采取“重点行业-结点企业-关键团队、个人”的深入扶持。选择重点发展的新兴产业，针对性地制定优惠政策，让重点行业快速聚集，深入发展下去。再对重点行业中的细分行业、链条结点企业、关键人才、团队进行重点培育及重奖。建议奖励政策不要采取“高门槛”式“重磅”待遇，应当采取与业绩同步的“逐步加重”的奖励待遇，加大受惠面。同时，扶持政策的制定要结合企业生命周期不同阶段的需求，针对初创期、发展期、成熟期等不同阶段的企业需求出台不同的扶持政策。如在建设初期，企业最需要的是资金扶持，而在发展期，对企业真正起作用的就是各项优惠及扶持政策。还要注重政策制定的连续性，应避免企业发展到一定阶段后被扶持政策边缘化，甚至出现政策的真空期。

树立大科技理念，建立多方联动机制

新兴企业的特点是小、散，很难成为单打冠军，只有依靠政府力量，搞好企业之间资源整合。政府需从两个层面制定相应政策：一是树立大科技理念，组建全市重点新兴产业技术创新联盟，将该领域的一批骨干企业与国内研发机构组建创新联盟，组织产业技术联合攻关。二是建立多方联动机制，建立联席会议制度，由市政府分管领导召集，建立由科技部门为主、各区政府、相关部门参加的产学研工作协调指导小组，集中各部门力量形成工作合力，协调解决新兴产业培育、引进、重大技改项目建设、市场推广、人才引进中存在的问题和困难。同时，积极推荐我市战略性新兴产业企业、项目进入省培育扶持计划，争取省财政、税收、金融支持。

围绕蓝色珠海战略，发展重点新兴产业

珠海在新兴产业选择上一定要依托其自有的资源禀赋，形成智慧型竞争，在产业发展上走“求精、求专、求特、求新”的道理。要学会摒弃一些发展较慢却占用较多土地资源、不能借用珠海的资源优势、不能履行发展计划的新兴产业及企业。在调研中发现个别被列入重点扶持的企业，存在许多深层次的问题，政府部门需要建立定期考核机制。珠海新兴产业选择应重点在海洋工程、航空工程、电子信息工程及医药工程，做大做强，要在全国形成核心竞争力，将珠海打造成有产业个性、产业品牌的城市。

打造重点产业链，围绕产业链上关键环节招商

新兴产业以重大技术突破为先导，决定了其组织培育方式不同于传统产业。首先，注重重点产业的细分领域打造，围绕《珠海市中高端产业发展目录》，加强在产业招商领域的细分、研究和设计，逐步从面上招商转变到定点招商。编制重点行业招商指南，加大宣传力度，更加有针对性的传递招商信息，注重引进龙头高端项目与发展细分领域的匹配性。其次，注重链条的关键点及上下游衔接打造，实现由单一性招商向链式招商的转变。强化产业关联度，并制定特殊政策鼓励以商招商，吸引更多相关产业和配套企业入驻。

注重科技咨询，建立科技咨询委员会制度

建议政府牵头设立重点产业的科学技术咨询委员会，联络国内外著名科研机构，利用外脑，充分发挥科技咨询机构在重点技术领域确定、重大项目选择和技术预见研究中的决策咨询作用。要努力培养一批有较高知名度、讲信誉、有权威的科技咨询虚拟服务机构，实现中介服务的组织网络化、功能社会化、服务产业化。

整合各方资源，加强公共服务平台建设

集中资源，加大投入，通过自主建设、合作建设、引入等方式，建设具有富有区域特色、专业度集中的公共技术研发服务平台。如根据珠海高新区互联网产业中蓝海产业前景的移动互联网应用服务，建设移动终端应用开发运行支撑平台；利用第三方投资管理或行业集资等策略，建设生物医药产业的“公共治污平台”等公共设施平台，加快生物医药产业的聚集发展。建设国家级、省级检测、评审中心，如珠海通用航空器适航审定中心及省食品药品监督管理局药品审批分中心等专业机构。

加快宜居宜业环境建设，提升新兴产业聚集度

人才首选城市再考虑选择企业，也就是首先关心的是生活成本。珠海城市各区发展不均衡，产业与城市发展不同步，导致稀缺人才吸不来，来了留不住。所以，珠海政府要从政策的杠杆上注重加快重点新兴产业的宜居宜业环境建设，不光要解决公共设施配套服务问题，还要辅助企业解决骨干职工的住房等问题，真正地降低新兴产业从业人员的生活成本，提高生活质量，做到设施先进、配套齐全、宜居宜业的园区环境……
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