国务院日前正式批准《天津海洋经济科学发展示范区规划》，提出2015年基本建成、2020年全面建成海洋强市。至此，天津市建设海洋强市的路线图已然绘就并步入实施阶段。这张蓝图何处着墨，怎样开篇，如何体现“科学发展”的示范作用？天津市海洋局接受独家专访，解读发展海洋经济的前景——
自2010年4月以来，经国务院批准，山东、浙江、广东、福建和天津先后被确定为全国海洋经济发展试点地区。
“在五个试点地区中，天津是唯一的直辖市，具有都市型经济特点。”天津市海洋局局长蔡明玉介绍，“其他四个省均为海洋大省，海岸线长、海域面积大、海洋资源丰富，而天津在全国沿海省市中海域面积最小、海岸线最短、近海资源稀缺，且地处渤海湾底，环境脆弱，资源环境的制约是其他各省尚未面临的。《规划》体现了天津面临的海洋资源环境瓶颈制约情况下，率先转变经济发展方式，实现海洋经济科学发展的发展思路。”
据介绍，天津提出建设海洋经济科学发展示范区重点在科学发展，因此天津提出了率先转变发展方式，坚持有所为有所不为的原则，利用资源环境的倒逼机制，带动海洋产业升级，调整海洋产业结构，建立现代海洋产业体系。积极推广海洋循环经济发展模式，探索一条集约高效、生态友好、环境秀美、健康持续的发展路径。
“在政策支持方面，《规划》赋予了天津财税、投资金融、用海用地等三个方面十项支持政策，这将为促进天津海洋经济科学发展营造良好的政策环境。”蔡明玉表示，“《规划》还提出了强化组织领导、加强监督检查的规划实施要求。”
下一步，全市将按照《规划》做出的战略部署和市委、市政府的要求，加快推进海洋经济科学发展示范区建设。
海洋强市的标准是什么？
《规划》的发展目标为：到2015年，基本建成海洋强市。海洋生产总值力争达到5600亿元，海洋生产总值占全市GDP比重达到33%，单位岸线海洋生产总值达到36.5亿元，万元GDP能耗累计下降18%以上，海洋生态环境有所改善，环境风险防控体系逐步建立，入海污染物排放总量得到有效控制，六大海洋产业集聚区域和现代海洋产业体系基本形成。海洋综合管理体制机制初步建立，区域协调、陆海统筹发展水平明显提升。
到2020年，全面建成海洋强市，海洋生产总值力争突破8000亿元，海洋生产总值占全市GDP比重达到35%，六大海洋产业集聚区域和现代海洋产业体系全面建成，形成一批海洋产业知名品牌。单位岸线海洋生产总值超过50亿元，海洋生态环境得到有效改善。开展海域海岸带整治修复，修复岸线不少于50公里，整治受损河口和海域面积不少于5000公顷。北方国际[-1.54% 资金 研报]航运中心和国际物流中心基本建成。海洋综合管理体制机制更为完善，区域协调、陆海统筹发展格局基本形成。
解读：蔡明玉介绍，海洋强市是指城市与海洋和谐发展的城市。海洋经济发展总量突出、海洋经济发展方式有效转变、海洋生态环境良好、海洋综合管理高效、陆海统筹机制完备、区域辐射带动作用明显、海洋科技实力雄厚、海洋文化氛围强烈、市民海洋意识强是海洋强市的构成要素。
充分借鉴世界海洋强国的经验后，通过研究认为，海洋强市应达到右侧图表中的标准。
从表中来看，本市目前在海洋产业占地区GDP比重、港口吞吐量、清洁海域面积、科研经费占地区GDP比重等指标方面距离成为海洋强市尚有一定差距。到2015年，本市在二三产业比重、单位岸线增加值、港口吞吐量、科技经费占GDP比重等指标方面初步达到海洋强市标准，海洋环境保护方面距海洋强市尚有一定距离，因此，到2015年，本市初步建成海洋强市的目标基本可以实现，到2020年，本市各项指标均满足海洋强市的条件。
据介绍，“十一五”期间，本市海洋生产总值从1369亿元上升为3021.5亿元，年均增长20.9%。“十二五”时期，2011年实现生产总值3536亿元，考虑到“十二五”时期，国际经济形势不确定因素增加，天津市海洋经济发展核心任务是转变经济发展方式，加大调结构、上水平力度，海洋经济发展将平稳较快发展，未来本市预计投建涉海大项目总投资将超过3900亿元，到2015年部分项目投产后，带来海洋经济产出总量将超过2500亿元，届时，天津海洋经济生产总值将保持13%左右的增长速度，实现生产总值约5600亿元。
如何体现“科学发展”？
1现代产业体系
依托天津海洋产业发展历史悠久、门类齐全、优势突出等有利条件，按照循环经济理念，着力延伸产业链、提高附加值，提升发展现代海洋渔业，壮大发展先进海洋制造业，积极发展现代海洋服务业，构建科技含量高、产业附加值高的现代海洋产业体系。
解读：根据《规划》要求，现代海洋渔业将以中心渔港为龙头，打造现代海洋渔业产业链，在杨家泊镇和临港经济集聚区域以南地区建设工厂化海水养殖示范基地，建设我国北方大型海洋水产品加工基地，同时推进海洋类地理标志产品的开发与保护，发展远洋渔业。
壮大发展先进海洋制造业方面，涉及海水利用业、海洋船舶工业和海洋工程装备制造业以及海洋石油化工业。
其中海水利用上，将以北疆电厂为龙头，大力推广“海水工业冷却——海水淡化——浓海水制盐——化学资源提取——废料生产建材”循环经济产业链。鼓励海水直接利用，引导北疆电厂、大港电厂、天津碱厂等临海企业使用海水作为工业冷却水。力争“十二五”末海水淡化日产能力达到60万吨以上。同时，加快研发海水化学资源和卤水资源综合开发利用技术，依托国家海水利用工程技术中心，建设海水淡化及综合利用科技创新基地。
海洋船舶工业和海洋工程装备制造业，将以临港经济集聚区域为龙头，打造船舶造修、海洋工程装备制造一体化产业链，并将中心渔港打造成为我国北方游艇产业发展基地。
海洋石油化工业将以南港工业基地为龙头，加快打造“海洋石油开采——存储——炼油——乙烯生产——轻纺加工”循环经济产业链。依托大港油田和渤海油田，提高油气资源勘探开采能力，并加快建设南港工业基地国家石油战略储备基地，稳步推进渤海油田能源基地建设。积极发展液化天然气新兴产业，积极推进中俄合资炼化项目及配套原油成品油码头、管道工程，蓝星化工基地等项目建设。完善百万吨乙烯工程，开发高端石油化工系列产品。以天津碱厂等龙头企业为核心，大力发展高附加值、低能耗产品链。依托南港工业基地的轻纺经济集聚区域，实现海洋石油化工绿色低碳循环发展。
发展现代海洋服务业，涉及海洋交通运输业、海洋旅游业、海洋文化产业、涉海金融服务业以及海洋信息与科技服务业五部分内容。将依托天津港[0.00% 资金 研报]主体区域建立航运物流基地和国际物流网络体系。在南港工业基地、临港经济集聚区域、滨海旅游区域、中心渔港等区域设立新的口岸，扩大口岸开放。以滨海旅游区域为重点，加快海洋旅游项目建设，推进东疆港区邮轮母港、游艇俱乐部等综合配套服务设施建设，提升邮轮母港功能，拓展国际航线邮轮业务，推进环渤海地区旅游合作。以国家海洋博物馆为核心，建设海洋文化产业集聚区域。积极培育以海洋为主题的演艺、展览、出版、动漫等海洋文化创意产业。探索设立海洋产业投资基金和涉海私募股权投资基金，发展航运租赁、杠杆融资等业务，探索开展海洋基础设施融资租赁业务，支持银行业金融机构按照商业可持续原则着力提升服务天津海洋经济发展的能力和水平，开发符合海洋经济发展需求的保险产品。此外，还将提高信息咨询、环境影响评估、工程勘察设计、标准计量等海洋服务业发展水平，大力发展海洋总部经济，引进国际或地区海洋科技研发总部、培训教育总部、交流合作总部、质量检测总部等。
2科技兴海人才支撑
实施科技兴海战略，整合海洋科技资源，加强海洋人才引进培养，提高自主创新和成[0.46% 资金 研报]果转化能力，依靠科技进步和人才优势，推动海洋经济实现创新驱动、内生增长。
解读：发展海洋科技教育首先是提升海洋科技创新能力，需要打造提升海洋科技自主创新平台，加快构筑海洋科技攻关体系，加强海洋科技合作。
整合利用现有科技资源，推进建设海洋化学与材料、海洋生物、海洋水动力、海洋传感、海洋技术经济评估等实验室和海洋监测设备、海水综合利用、海洋石化、海洋工程建筑等国家及省部级工程技术（研究）中心，建立世界领先的海洋质量标准与计量检测平台。
其次，需加快海洋科技成果转化和产业化，健全海洋科技成果转化体系。依托渤海监测监视管理基地，开展部市合作，搭建面向全国的海洋科技成果交易平台，建设海洋科技成果产业化基地，推进塘沽海洋高新技术产业基地功能升级，规划建设海洋科技创新示范区域、海洋高新技术产业发展区域、涉海高端服务综合配套区域。
此外，还将打造海洋科技人才高地，构建多层次的海洋教育体系，并加大海洋高端人才引进力度，打造环渤海海洋高端人才聚集区。在《天津海洋经济发展试点工作方案》中明确提出，到2015年，采取有力政策，力争引进30名以上“千人计划”专家、“长江学者”、国家杰出青年基金资助人选等领军型人才。在此次《规划》印发后，将根据规划要求进行专项规划的编制工作，科技人才储备内容将在《海洋科技发展专项规划》中进一步细化。
3开发保护并重
坚持开发与保护并重，节约集约利用海洋资源，加强海洋生态保护和修复，有效控制陆源污染，加大海洋环境污染防治力度，完善海洋防灾减灾体系，努力实现人海和谐、永续发展。
解读：本市将严格控制自然岸线的开发利用以及围填海规模，并建立健全海洋科学开发利用长效机制，有偿、有序利用海洋资源，探索建立海域资源闲置处罚及海域使用权收回制度。
为保护修复海洋生态，将推进海洋保护区建设，加强天津古海岸与湿地国家级自然保护区基础设施和综合能力建设，推进天津大神堂牡蛎礁海洋特别保护区建设，探索建立保护区生态补偿机制、生态原产地产品保护机制，并实施海洋生态系统修复。
为综合防治海洋环境污染，将强化污染物排海总量控制，严格入海排污口设置的规划管理，重点加强对永定新河、海河、独流减河、子牙新河等入海排污口的管控力度。建立海洋污染物排放许可制度，同时依托天津排放权交易所，探索建立海洋污染物排放权市场交易机制。建立完备的海洋水质、底质、生物等环境监测监视指标体系，对入海排污口和陆源污染、海上交通污染、海洋工程污染、港口船舶污染等实施全方位、全过程实时在线监测，定期向社会发布海洋环境质量公报。同时，加强陆源入海污染物综合整治，探索推进陆源达标污水离岸排放。
4改革开放激发活力
要挖掘改革红利，扩大对外开放，不断增强海洋经济发展的动力和活力。探索建立部门联动、陆海统筹、区域协调的海洋综合管理体制，进一步加大政策支持力度。条件成熟时开展建立自由贸易港区的改革探索，着力完善开放型经济体系。
解读：这部分内容需要在财税政策、投资金融政策、用海用地政策、综合管理体制上进行大量并率先的创新与探索。
比如，加大海域使用金对天津发展[14.29%]海洋经济的支持力度，中央海域使用金留成部分优先安排天津海洋经济发展项目，重点支持渤海监测监视管理基地和国家海洋博物馆建设等。支持天津优化投资结构，引导各类资金投向海洋新兴产业和现代服务业。鼓励银行业金融机构创新信贷产品，按照风险可控的原则，研究在现有法律法规和政策框架下适当扩大贷款抵（质）押物范围，探索试行在建船舶抵押融资模式。支持符合条件的涉海企业发行债券和通过境内外资本市场上市融资，探索在香港发行商业信托和人民币债券。对天津符合要求的重大项目优先安排围填海计划指标。支持天津建立有形海域使用权交易市场。支持天津开展用海管理与用地管理衔接试点。探索加强自然保护区管理与保障自然保护区内原住民合法权益相结合的新途径新方法。还将依托渤海监测监视管理基地，构建集海洋综合管理业务支撑、海域管理、海洋环境观测预报、海洋执法、海洋国际交流合作于一体的海洋事业综合发展基地。
为完善开放型经济体系，还将着力推进制度创新，加快建设天津东疆保税港区，探索落实离岸金融政策，在完善相关监管制度和措施前提下，对东疆保税港区实施启运港退税政策。同时，深化口岸监管方式改革，研究外国人入境便利政策。开展国际船舶、邮轮、游艇登记管理创新试点。按照有关规定研究设立航运交易所，用5至10年，基本实现国际中转、国际配送、国际采购、国际贸易、航运融资、航运交易、航运租赁、离岸金融服务等功能……查看全文：http://www.hellosea.net/show.php?xuh=6577